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我国农村土地权利立法存在城乡土地二元结构，集体所有权不仅虚化严重，而且与国家土地所有权不平等；土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权、地役权等用益物权存在物权化不彻底，流转性缺乏或受限，过于强调社会性和政治性功能，而忽视经济性功能等弊端。建议借鉴俄罗斯、匈牙利等国的相关土地立法的经验，坚持土地公有制的前提下。集体土地所有权与国家所有权平等保护，平等入市，对用益物权进行彻底物权化改造．突出其对世性、绝对性、长期性和法定性，使之规范而高效，力求增加农民的财产性权利。