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[摘 要] 在不断追求高质量的高等教育过程中,为持续增强高等教育的全球竞争力,台湾地区自2005年起加大教育经费投入,致力于卓越教育项目。该项目旨在帮助高校在各自领域内办出特色,同时还对高校应如何保证高等教育质量给出了明确的指导。
[关键词] 高等教育质量 卓越教育项目 全球竞争力 台湾地区
一、台湾地区教育的基本情况
目前,台湾地区的教育涵盖22年的正规学习。大体说来,该系统包括2年学前教育、9年义务教育(6年小学教育、3年初中教育);学生初中毕业后,有三种类型的高中(普通高中、职业高中、综合性高中)可选择。每种类型的高中学制都是3年。高等教育包括两年制的初级学院、技术大学或学院、4年制大学以及其他研究机构的研究生教育。大多数的本科生教育都需要4年,至于特殊的本科生教育,学制有所不同,例如,牙科学校学制6年,医学院学制7年。具体的教育系统如图1所示。
2009年,台湾地区的教育经费约为96亿美元,占财政总预算的18.5%。截至2009年底,台湾地区共有149所高等院校,130万名在校生;在8 000多所各级各类学校中约有500万名在校生。小学的班级规模缩小到约每班27人。15岁以上的人口中,文盲率只有约2.4%。2009年,台湾地区的生育率是世界最低水平。目前,台湾地区人口约为2 300万。
二、台湾地区高等教育发展和转型的背景
台湾地区2009年~2012年的教育蓝图已经绘就,并用来指导教育政策。该教育蓝图旨在把学生培养成国际公民。在该蓝图下,教育具有五种发展前景:优质教学、个性化学习、公正性、具有全球视野和可持续发展,其目标是建立一个高质量的教育环境,以帮助教育者和学习者愉快地学习,并有效地培养优秀的现代公民和地球村“村民”。以下五项主要任务也被视为各级各类学校教育政策的五项原则,分别是:全人教育、生活教育、终身教育、全面学习及良好的学习环境。换言之,无论制定何种教育政策,我们都要优先考虑将全人教育作为教育的主旨,生活教育作为基础,终身教育作为精神,全面学习作为过程,提供良好的校园学习环境作为支撑。
第一,从精英阶段到大众化阶段。1949年,台湾地区只有1所大学和3所学院,5 000多名在校生,如今共有149所高等院校,这种急剧增长主要是源于私立大学的发展。1953年,《私立学校法》的通过为私立学校的建立提供了法律基础。目前,在高等教育领域,私立学校的数量占高校总数60%以上。1974年,台湾地区第一所技术学院成立,实行“双轨制”,即学生可以接受更深层次的学术学习或者接受职业培训。
第二,为台湾经济神话提供智力支持。1949年,台湾地区只有4所高校,很多优秀的学生选择出国求学,特别是去美国求学。这被称之为“人才流失”。1973年,台湾启动“十大建设”项目,其主要内容是基础设施的建设。很多常年居住在国外的人回到台湾加入该建设,形成了人才的回流。另外一项建设是为了适应经济的需求,通过职业教育来培养掌握技术的人才。
第三,从被监管到自主。过去,台湾地区的大学受政府监管。1994年,台湾对《大学法》进行修正,确立了大学自治和学术自治的原则,大学可以自主招生并自行制定课程。过去,台湾地区的大学是不收学费的,这点和欧洲国家一样。台湾地区的税收负担率(包括社会治安建设)只有11.8%,这个数字低于美国、日本和韩国。在亚洲,台湾地区的大学学费远远低于一些与之在很多方面相似的国家和地区。除此之外,台湾地区的公立、私立大学学费与GDP的比率低于新加坡和中国香港,大致与韩国相同。
第四,坚持高等院校多元化。2009年,台湾地区高等院校的数量为149所,可以分为:公立大学、私立大学、公立技术院校和私立技术院校四类。其中,公立大学为35所(23%)、私立大学36所(24%)、公立技术院校17所(11%)、私立技术院校61所(42%)。
第五,加强与企业合作。目前,台湾地区70%以上的研发人员在大学,而60%以上的研发经费来源于企业。正如其他国家和地区的高等教育面临挑战一样,台湾地区的高等教育也遇到了以下问题:优秀的外国专家和国际留学生匮乏;大学的研究领域和资源需要整合;国外大学对台湾教师的招聘所带来的威胁;教师和学生参加全球性的活动有限,新兴产业缺乏专业人才,等等。在这些挑战的推动下,台湾形成了高校与企业之间合作的趋势和需要,而这进一步保障了毕业生为满足企业的需求提前做准备。
三、卓越教育项目
为了提升台湾地区高等教育所有类型学校的竞争优势,并加强问责,台湾于2005年推出了卓越教育项目。该项目投入16亿美元来帮助台湾地区的大学在全世界前100所大学中占有一席之地。
1. 目标
该项目的远景目标是:①建设一流大学及顶级研究中心;②在5年之内至少建立10所亚洲顶级研究中心;③10年内实现至少有一所大学成为世界级大学的目标。与此同时,该项目也致力于:①加强大学对核心教学价值的认知;②提高教师的教学能力,加大对教学的投入;③设计全面的课程体系,建立教学评价系统;④加强学生的学习意愿,扩大学生就业优势。该项目如图2所示。
每年,台湾地区为所有申请卓越教育项目的大学提供奖项。经过评估后,最好的大学或者学院能获得项目补助金。其余的学校,可以申请加入由地区教学资源中心提供的项目。台湾地区北部、中部和南部都成立了地区教学资源中心。卓越教育项目的内容和战略重在整合教学资源并加强高校与企业的合作,以此来提升教学质量,培养学生更好地为未来的事业做准备。此外,它的主要任务是通过建立教师资源平台、学生资源平台、课程资源平台来实现远景目标。
2. 方法
该项目提供电子学档来帮助学生掌控学习;建立教师评估系统来提高教学能力;建立学生事业规划及学生定位机制来促进学生生涯发展。
3. 成效
在教学质量提高方面,项目评估指标包括:学校自我评估和学生的学习成效;教师晋升评估指标,即教学、服务和企业合作;成立教师专业发展组织;加强助教的培训与审查机制;实施对教师的评估和淘汰(在过去,教师受《教师法》的保护);减少教学工作量。
4. 审查标准和程序
项目评估指标包括:①学校竞争优势的自我评估;②每年的评估指标;③实现目标的战略,具体包括调整办学战略,加强基础设施,聘请优秀的教师,加强教学与研究的效率,增加本科生的人数(12%),确保人文科学、自然科学的均衡发展。
为了建设一所世界级的大学,台湾地区教育主管部门设立了四项指标来评估学校的成就,其中不仅包括SCI和SSCI的研究,还包括教学、国际化、校企合作,如表1所示。
5. 评估
严格地设立评估标准和指标来保证项目实施的有效性和问责。在该项目6个维度中的32个指标的指导下,被资助的大学要受到监督,并要尽最大努力确保教学质量有最大程度的提高,其中包括教师发展、学生、课程、教学质量监控机制、教学资源和项目的实施与控制。
(1)教师发展
在协助专业教师能力增长方面,要通过具体的责任来加强大学的教育功能;提升助教系统的质量和数量;建立教师行为评价系统;完善教师评价系统,提升他们的教学动机、教学效果和教学成就;加强并提高教学的人力资源,逐年降低生师比;安排合理的教学时间来减轻教学负担;安排办公时间便于师生交流;鼓励教师开发教材;招聘在企业中有实际经验的教师;选拔教师参加国内外公立或私立机构举办的实践培训项目。
(2)学生
规定学生的基本能力指标及测量机制;对学生的学习表现进行鉴定;为学习成绩差以及有劣势的学生建立再次警告系统及咨询机制;调查毕业生的就业率;建立对毕业生的跟踪系统;调查雇主们对毕业生的满意程度;培养学生获得专业证书和参加专业竞赛所需要的相关能力;为学生提供好的实习机制和在专业领域的实践研究;评估学生的外语能力并制定评估方法。
(3)课程
加强课程开发委员会的运行;合理地设置专业课程、公共课程和通识教育课程;通过提供跨学科课程来加强与专业知识的融合;实施易操作的选课机制;鼓励教师提供在线教学研讨会和提纲(至少占总课程的80%);提高从网上收集教学资源的比率(至少占总课程的60%);提供加强学生创新能力和创造能力的课程,提高专题课程的有效性。
(4)教学质量控制机制
对所有的教学机构实施评价;跟踪教学评价的后续工作。
(5)教学资源
为实践培训建立好的语音视频设备、实验室和相关的资源;提供足够丰富的期刊、网络资源和教学设备。
(6)项目的实施与控制
在学校内实施管理与评估机制;通过研发项目建立高校与企业创新的合作机制。
6. 挑战
目前,台湾地区的高等教育面临以下问题。第一,学生质量不断下降。近年来,学生人数的持续增长导致学生平均质量的下降。同时,核心价值的缺失导致学生被动地学习而不是主动地学习。结果是学习成绩差、基本的学术和职业能力低于标准水平、大学毕业生的整体质量差。第二,教育资源不足,教学质量降低。在过去的10年中,大学的数量增长了三倍,达到145所,教育资源却没有相应地增长,这严重地影响了教育质量。此外,与教学相比,大学更加重视科研,这也使得这种问题更加严重。第三,企业和社会对大学毕业生越来越不满意。由于以上几个原因,大学毕业生的质量逐年降低。学生的基本学术知识和职业能力不能令人满意,也无法满足企业和社会的需求。第四,国际和地区竞争逐步加剧。随着知识经济的出现,高水平人才的培养已经成为国家和地区发展的关键因素。
所有先进国家已经对高等教育投入大量的资源,努力达到高质量的教育和科研水平,这已经成为一种趋势。有鉴于此,我们的大学必须采取必要的措施来应对这一形势。应该意识到这是一个改革和提升高等教育国际竞争力的关键时刻,要积极努力提高教学质量,不能错失良机,不要在21世纪知识经济中落伍。
四、未来的工作
第一,从授权到自治。自治问题在台湾地区的高等教育领域中一直备受争议。现在不是用法律来对学校进行分类的好时候,主要是让研究所自己来分类,并为其提供丰厚的资金;也可以由立法法案来实行。
第二,学费问题。大学提高学费并对贫困生给予资助或奖励,这是可行的。但事实上,中等阶级反对这种政策,他们是主要的选举人。这也变成了一个政治问题。
第三,追求卓越。由关注数量到聚焦质量,如将1所国立大学和师范学院成功合并;追加预算到年度预算,目的是为了使预算更加稳定;提升国际化水平,培养国际性人才。
(作者系台北科技大学副教授)
编辑:熊建辉
[关键词] 高等教育质量 卓越教育项目 全球竞争力 台湾地区
一、台湾地区教育的基本情况
目前,台湾地区的教育涵盖22年的正规学习。大体说来,该系统包括2年学前教育、9年义务教育(6年小学教育、3年初中教育);学生初中毕业后,有三种类型的高中(普通高中、职业高中、综合性高中)可选择。每种类型的高中学制都是3年。高等教育包括两年制的初级学院、技术大学或学院、4年制大学以及其他研究机构的研究生教育。大多数的本科生教育都需要4年,至于特殊的本科生教育,学制有所不同,例如,牙科学校学制6年,医学院学制7年。具体的教育系统如图1所示。
2009年,台湾地区的教育经费约为96亿美元,占财政总预算的18.5%。截至2009年底,台湾地区共有149所高等院校,130万名在校生;在8 000多所各级各类学校中约有500万名在校生。小学的班级规模缩小到约每班27人。15岁以上的人口中,文盲率只有约2.4%。2009年,台湾地区的生育率是世界最低水平。目前,台湾地区人口约为2 300万。
二、台湾地区高等教育发展和转型的背景
台湾地区2009年~2012年的教育蓝图已经绘就,并用来指导教育政策。该教育蓝图旨在把学生培养成国际公民。在该蓝图下,教育具有五种发展前景:优质教学、个性化学习、公正性、具有全球视野和可持续发展,其目标是建立一个高质量的教育环境,以帮助教育者和学习者愉快地学习,并有效地培养优秀的现代公民和地球村“村民”。以下五项主要任务也被视为各级各类学校教育政策的五项原则,分别是:全人教育、生活教育、终身教育、全面学习及良好的学习环境。换言之,无论制定何种教育政策,我们都要优先考虑将全人教育作为教育的主旨,生活教育作为基础,终身教育作为精神,全面学习作为过程,提供良好的校园学习环境作为支撑。
第一,从精英阶段到大众化阶段。1949年,台湾地区只有1所大学和3所学院,5 000多名在校生,如今共有149所高等院校,这种急剧增长主要是源于私立大学的发展。1953年,《私立学校法》的通过为私立学校的建立提供了法律基础。目前,在高等教育领域,私立学校的数量占高校总数60%以上。1974年,台湾地区第一所技术学院成立,实行“双轨制”,即学生可以接受更深层次的学术学习或者接受职业培训。
第二,为台湾经济神话提供智力支持。1949年,台湾地区只有4所高校,很多优秀的学生选择出国求学,特别是去美国求学。这被称之为“人才流失”。1973年,台湾启动“十大建设”项目,其主要内容是基础设施的建设。很多常年居住在国外的人回到台湾加入该建设,形成了人才的回流。另外一项建设是为了适应经济的需求,通过职业教育来培养掌握技术的人才。
第三,从被监管到自主。过去,台湾地区的大学受政府监管。1994年,台湾对《大学法》进行修正,确立了大学自治和学术自治的原则,大学可以自主招生并自行制定课程。过去,台湾地区的大学是不收学费的,这点和欧洲国家一样。台湾地区的税收负担率(包括社会治安建设)只有11.8%,这个数字低于美国、日本和韩国。在亚洲,台湾地区的大学学费远远低于一些与之在很多方面相似的国家和地区。除此之外,台湾地区的公立、私立大学学费与GDP的比率低于新加坡和中国香港,大致与韩国相同。
第四,坚持高等院校多元化。2009年,台湾地区高等院校的数量为149所,可以分为:公立大学、私立大学、公立技术院校和私立技术院校四类。其中,公立大学为35所(23%)、私立大学36所(24%)、公立技术院校17所(11%)、私立技术院校61所(42%)。
第五,加强与企业合作。目前,台湾地区70%以上的研发人员在大学,而60%以上的研发经费来源于企业。正如其他国家和地区的高等教育面临挑战一样,台湾地区的高等教育也遇到了以下问题:优秀的外国专家和国际留学生匮乏;大学的研究领域和资源需要整合;国外大学对台湾教师的招聘所带来的威胁;教师和学生参加全球性的活动有限,新兴产业缺乏专业人才,等等。在这些挑战的推动下,台湾形成了高校与企业之间合作的趋势和需要,而这进一步保障了毕业生为满足企业的需求提前做准备。
三、卓越教育项目
为了提升台湾地区高等教育所有类型学校的竞争优势,并加强问责,台湾于2005年推出了卓越教育项目。该项目投入16亿美元来帮助台湾地区的大学在全世界前100所大学中占有一席之地。
1. 目标
该项目的远景目标是:①建设一流大学及顶级研究中心;②在5年之内至少建立10所亚洲顶级研究中心;③10年内实现至少有一所大学成为世界级大学的目标。与此同时,该项目也致力于:①加强大学对核心教学价值的认知;②提高教师的教学能力,加大对教学的投入;③设计全面的课程体系,建立教学评价系统;④加强学生的学习意愿,扩大学生就业优势。该项目如图2所示。
每年,台湾地区为所有申请卓越教育项目的大学提供奖项。经过评估后,最好的大学或者学院能获得项目补助金。其余的学校,可以申请加入由地区教学资源中心提供的项目。台湾地区北部、中部和南部都成立了地区教学资源中心。卓越教育项目的内容和战略重在整合教学资源并加强高校与企业的合作,以此来提升教学质量,培养学生更好地为未来的事业做准备。此外,它的主要任务是通过建立教师资源平台、学生资源平台、课程资源平台来实现远景目标。
2. 方法
该项目提供电子学档来帮助学生掌控学习;建立教师评估系统来提高教学能力;建立学生事业规划及学生定位机制来促进学生生涯发展。
3. 成效
在教学质量提高方面,项目评估指标包括:学校自我评估和学生的学习成效;教师晋升评估指标,即教学、服务和企业合作;成立教师专业发展组织;加强助教的培训与审查机制;实施对教师的评估和淘汰(在过去,教师受《教师法》的保护);减少教学工作量。
4. 审查标准和程序
项目评估指标包括:①学校竞争优势的自我评估;②每年的评估指标;③实现目标的战略,具体包括调整办学战略,加强基础设施,聘请优秀的教师,加强教学与研究的效率,增加本科生的人数(12%),确保人文科学、自然科学的均衡发展。
为了建设一所世界级的大学,台湾地区教育主管部门设立了四项指标来评估学校的成就,其中不仅包括SCI和SSCI的研究,还包括教学、国际化、校企合作,如表1所示。
5. 评估
严格地设立评估标准和指标来保证项目实施的有效性和问责。在该项目6个维度中的32个指标的指导下,被资助的大学要受到监督,并要尽最大努力确保教学质量有最大程度的提高,其中包括教师发展、学生、课程、教学质量监控机制、教学资源和项目的实施与控制。
(1)教师发展
在协助专业教师能力增长方面,要通过具体的责任来加强大学的教育功能;提升助教系统的质量和数量;建立教师行为评价系统;完善教师评价系统,提升他们的教学动机、教学效果和教学成就;加强并提高教学的人力资源,逐年降低生师比;安排合理的教学时间来减轻教学负担;安排办公时间便于师生交流;鼓励教师开发教材;招聘在企业中有实际经验的教师;选拔教师参加国内外公立或私立机构举办的实践培训项目。
(2)学生
规定学生的基本能力指标及测量机制;对学生的学习表现进行鉴定;为学习成绩差以及有劣势的学生建立再次警告系统及咨询机制;调查毕业生的就业率;建立对毕业生的跟踪系统;调查雇主们对毕业生的满意程度;培养学生获得专业证书和参加专业竞赛所需要的相关能力;为学生提供好的实习机制和在专业领域的实践研究;评估学生的外语能力并制定评估方法。
(3)课程
加强课程开发委员会的运行;合理地设置专业课程、公共课程和通识教育课程;通过提供跨学科课程来加强与专业知识的融合;实施易操作的选课机制;鼓励教师提供在线教学研讨会和提纲(至少占总课程的80%);提高从网上收集教学资源的比率(至少占总课程的60%);提供加强学生创新能力和创造能力的课程,提高专题课程的有效性。
(4)教学质量控制机制
对所有的教学机构实施评价;跟踪教学评价的后续工作。
(5)教学资源
为实践培训建立好的语音视频设备、实验室和相关的资源;提供足够丰富的期刊、网络资源和教学设备。
(6)项目的实施与控制
在学校内实施管理与评估机制;通过研发项目建立高校与企业创新的合作机制。
6. 挑战
目前,台湾地区的高等教育面临以下问题。第一,学生质量不断下降。近年来,学生人数的持续增长导致学生平均质量的下降。同时,核心价值的缺失导致学生被动地学习而不是主动地学习。结果是学习成绩差、基本的学术和职业能力低于标准水平、大学毕业生的整体质量差。第二,教育资源不足,教学质量降低。在过去的10年中,大学的数量增长了三倍,达到145所,教育资源却没有相应地增长,这严重地影响了教育质量。此外,与教学相比,大学更加重视科研,这也使得这种问题更加严重。第三,企业和社会对大学毕业生越来越不满意。由于以上几个原因,大学毕业生的质量逐年降低。学生的基本学术知识和职业能力不能令人满意,也无法满足企业和社会的需求。第四,国际和地区竞争逐步加剧。随着知识经济的出现,高水平人才的培养已经成为国家和地区发展的关键因素。
所有先进国家已经对高等教育投入大量的资源,努力达到高质量的教育和科研水平,这已经成为一种趋势。有鉴于此,我们的大学必须采取必要的措施来应对这一形势。应该意识到这是一个改革和提升高等教育国际竞争力的关键时刻,要积极努力提高教学质量,不能错失良机,不要在21世纪知识经济中落伍。
四、未来的工作
第一,从授权到自治。自治问题在台湾地区的高等教育领域中一直备受争议。现在不是用法律来对学校进行分类的好时候,主要是让研究所自己来分类,并为其提供丰厚的资金;也可以由立法法案来实行。
第二,学费问题。大学提高学费并对贫困生给予资助或奖励,这是可行的。但事实上,中等阶级反对这种政策,他们是主要的选举人。这也变成了一个政治问题。
第三,追求卓越。由关注数量到聚焦质量,如将1所国立大学和师范学院成功合并;追加预算到年度预算,目的是为了使预算更加稳定;提升国际化水平,培养国际性人才。
(作者系台北科技大学副教授)
编辑:熊建辉