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优先落实高等学校教学自主权是建设“双一流”与深化高等教育综合改革的必然选择。教学自主权界定不清，教育行政部门越位管理，制度设计的偏失与高校教学的侧移是落实教学自主权的多重困境。落实高校教学自主权，必须系统界定高校教学自主权，采用“自上而下”和“自下而上”相结合的路径，健全法律章程制度保障，重塑教学本位文化。