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潘懋元、董立平在《教育研究》2009年第2期撰文指出,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》涉及高等教育改革和发展的一个基本问题:如何引导高等教育发展与社会现代化建设相适应.使高等学校合理分类、科学定位与特色发展。目前全国高等学校出现了分类不清、定位不明、发展方向趋同的现象,这一问题亟待解决。