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中国古代招抚使始置于唐代广德二年（764）九月。宋代招抚使从广义上看始置于北宋开宝七年（974）十月;从狭义上看始置于南宋建炎元年（1127）六月,招抚使设置的缘由为招募人才以抵御金人,首任招抚使为张所。宋代共有28位招抚使副,其中北宋1位,南宋27位。宋代招抚使尽管具有先天不足、后天失调的缺陷,但在宋代仍发挥着十分重要的作用。