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摘 要：社会治理是国家治理的重要方面，也是近几年社会建设的重点任务。十八大以来[1]，党中央把社会治理提到新的高度，对社会治理工作进行了一系列部署。在新形势下，我们要认真学习贯彻十九届五中全会精神，按照十四五规划和2035年远景目标要求，加强和创新社会治理，满足人民群众最迫切、最现实的需要，使经济社会发展更有保障。因此，本文从完善社会治理体系建设、创新社会治理方式两方面，探讨加强和创新社会治理的路径。
关键词：治理;社会治理体系;社会治理创新
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）09-00-02
现在中国社会正处于社会转型的关键阶段，现有的社会治理已经无法满足人民群众的需要，人民群众的需求正逐渐向着更高层次转移。但当前的社会治理理念、社会治理制度和机制建设，有些方面还比较滞后，面临很多挑战。因此，必须要把社会治理工作作为社会发展的重点去关注，不断提高社会治理水平，加强和创新社会治理，为中国特色社会主义事业拓宽发展空间。
一、完善社会治理体系建设
（一）党委领导
党委领导是中国社会治理的特色。一方面，要把党委领导贯穿于社会治理全过程和各方面，充分发挥各级党组织覆盖面宽、联系党员群众广的优势，通过机制引领、组织引领将党建引入社会治理全过程，真正将党建引领优势转化为社会治理优势。另一方面，要充分发挥党员的带头作用，特别是在基层社会治理过程中，党员是基层社会治理的重要参与者，是党联系群众的“纽带”和“桥梁”。党员在参与社会治理的过程中，要自动与群众结为命运共同体。因此，党员参与社会治理可以唤醒其存在感和责任感，使其先锋模范作用得到充分发挥。
（二）政府负责
社会治理是政府的一项重要职能，政府在社会治理中要发挥三大作用。一是建设服务型政府，基本职能不能缺位，如社会管理、公共服务等宏观服务职能，继续为人民群众提供更加优质、更加高效、更加贴心的服务。二是建设有限政府，由原来的全能型政府向有限政府转变，避免大包大揽，适当下放职能。在新的市场经济环境下，政府应当做到有所为，有所不为，市场可以办的，交由市场去办;社会组织可以承担的，可以以委托、授权或购买服务等方式转移给社会组织;行业协会可以承担的，将职能下放给行业协会，由政府进行监督。三是建设法治政府，积极推进法治政府建设，并把法治政府建设贯穿政府工作的各个领域和环节。
（三）社会组织协同
跟改革开放初期相比，我国的社會组织有了较大的发展，通过对2020年社会组织进行统计后发现，在民政部门登记的社会组织数量已经突破90万，在数量上实现了爆发式的增长。但是社会组织相对于人民群众的需求和国家的发展来讲，仍存在发展缓慢、规模小、服务能力难以满足人民群众需要的问题。因此，在现有基础上，要持续推进社会组织发展，对商业类、公益慈善类的社会组织和行业协会进行重点培养，提高服务能力，壮大社会组织规模。除此之外，对于一些没有备案登记的社会组织，也要给予关注和支持规范。打通它们参与社会治理的渠道，协同党和政府做好社会治理工作。
（四）公众参与
目前，社会治理的公众参与度还不够高，这也是当前我国社会治理的一大短板，这就要将其作为完善社会治理体系的重要环节去加强。加强和创新社会治理离不开公众参与，公众参与也是构建社会治理共同体的重要因素。在对社会治理的工作成效进行反馈时，最直观的一个标准就是公众参与是否积极、广泛。一方面要对公众的主体意识进行培养，让公众充分认识到社会治理是所有人的事情，不只是政府的工作。还要运用舆论宣传、教育传播、人际沟通等手段引导公众关注社会治理问题，增强公众的责任意识和主体意识。充分发挥榜样的力量，对积极参与社会治理的人员进行表彰，让公众切实感受到政府对社会治理的重视程度，自觉把主体意识内化为自身的职责和态度。另一方面，提升公民的参与能力。政府应该充分发挥自身的主导作用，为公民提供多种技能培训，提高公众表达相关诉求以及谈判的能力，整合基层社区、行业协会等多方力量，为公众参与社会治理提供一个良好的组织平台。
二、创新社会治理方式
（一）法治保障
法治是人类文明的主要成果之一，法治的精髓和要旨对于各个国家治理和社会治理具有普遍意义[1]。基于我国社会主要矛盾发生变化，为满足人民群众多元化、高层次需求，社会治理必须要以法治作为保障。一方面，确保行政机关依法行政。社会治理法治化的核心内容是依法行政，当前的重点是确保政府各项行政行为符合法律规范。继续深化行政执法体制改革，强化权力监督，依法规范权力、制约权力。通过法治政府建设推进依法行政，保证社会治理法律规范得到贯彻落实。另一方面，让法治成为群众共识。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，积极引导人民群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，推动形成全民信仰法律、遵守法律、解决问题法律至上的良好环境。
（二）德治教化
法律是成文的道德，道德是内心的法律。在我国社会治理之道就是礼法兼施、德法并举。现在我国社会物质文明发展十分迅速，但是精神文明没有得到同步发展，比如道德滑坡以及诚信缺失的现象时有发生。所以，在对法治进行培育的过程中，一定要充分发挥道德的作用，利用中华民族优秀传统文化提高公民素质。一是提高群众社会公德。一方面，要充分发挥媒体的社会公德影响力，利用新闻、报纸、微信等媒体传播真善美、贬斥假恶丑;另一方面，要传承中华优秀传统文化，如在农村社区可以把乡规民约引入社区治理全过程，大力开展乡风、村风、家风建设，陶冶村民道德情操。二是通过家风对社会良好风气进行塑造。国家的进步以及社会的和谐发展离不开家庭的支持，良好家风是社会文明程度的晴雨表。三是注重亲情建设，密切邻里关系。 （三）自治强基
群众自治是在社会治理中体现人民当家做主的重要标志[2]。因此，要完善群众自治制度，打造基层治理新格局。一是为群众参与社会治理创造机会，畅通群众参与社会治理的渠道，不断创新现有的形式及内容[3]。二是引导群众正确行使权利，使群众利益和群眾自治制度做到完美结合。三是提高群众参与社会治理的主人翁意识，由要我参与变为我要参与，走出社会治理只是政府工作的误区，切实做到社会治理特别是社区治理事事与我有关。
（四）智治支撑
科学技术迅猛发展，已经成为推动社会进步的重要力量，在全球化竞争中担任重要角色。利用智能化推动社会治理创新是一个系统复杂的工程，在过程中，需要耗费大量的人力、物力和财力。而推进社会治理智能化，关键在于建设智慧城市，城市是推进社会治理智能化的最前沿阵地[4]。因此，一是要加强智能化基础设施建设。对智能化基础设施，如水、电、能源交通等进行高标准建设;在城市进行物联网、互联网的综合布局，使数据共享和提取更加便利，这是推进社会治理智能化的基础。二是推动不同领域、不同部门之间的数据互联互通。将政府数据和社会数据进行深度融合，确保城市各领域数据实现全覆盖，使社会治理的相关决策更加科学化、系统化。三是提高数据使用效率。在运用城市数据时，要将云计算、人工智能等前沿技术引入数据分析的全过程，全面深入挖掘城市数据库实时更新和沉淀储备数据。
（五）优化社会治理层级功能
第一，加快推进市域社会治理现代化。在社会治理中，市域社会治理是一个新概念。从空间范围来看，市域治理就是国家治理在城市各个区域的具体实施。由于设区的城市区域范围既包括城市行政区域的城市社区，又包括城市所辖区行政区域的城镇社区和农村社区。因此，市域社会治理覆盖范围更加广泛[5]，既包括城市社区，也包括农村社区。市域社会治理具有鲜明的枢纽型，它是连接城市以及农村社会治理的纽带。而基层资源有限，只有在市域范围里面，市级的主导作用发挥出来，才更有可能统筹资源调度力量，保障基层提供解决问题所需要的一些东西。
第二，提高基层治理水平。基层治理是社会治理的基础和重心，绝大多数社会矛盾和社会问题都发生在基层，社会治理能否落到实处关键在于基层治理水平能否得到有效提升。因此，要充分发挥基层的桥头堡作用，切实提高基层治理水平。一是向基层放权赋能，制定权责清单，明确划分不同层级、部门之间的职责边界[2]。建立健全责任清单，推动资源、经济社会事务管理权限、人力物力财力下放到基层，全力解决“小马拉大车”的问题，为基层创造更加充分、更加高效的干事条件。二是构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑，开放共享的基层管理服务平台。网格化可以形成“人在网中走，事在格中办”的运行机制，群众出门就是网格，需求反映在网格，问题解决在网格。三是加强基层社会治理的队伍建设。维护社会稳定，加强社会治安，推动社会治理至少要有五支专业的队伍，要有专业的群众工作者队伍、专业的网格管理员队伍、专业的志愿者队伍、专业的应急管理队伍以及专业的心理咨询队伍。
参考文献：
[1]鲍绍坤.坚持科学法治理论指引 推进社会治理创新实践[J].社会治理法治前沿年刊，2018（1）：1-5.
[2]陈一新.加强和创新社会治理[N].人民日报，2021-01-22（9）.
[3]王大广.党建引领基层社会治理的首都实践及其现实意义[J].上海交通大学学报：哲学社会科学版，2021，29（1）：126-133.
[4]何勤华，吴怡.晚近20年英美法理学发展评析——以夏皮罗等人的实践差异命题、法律规划理论为中心[J].法治现代化研究，2020，4（6）：10-25.
[5]陈成文.市域社会治理现代化的理论蕴含与实践路向[J].人民周刊，2019（23）：62-63.
（责任编辑：董维）
收稿日期：2021-04-15 修改日期：2021-07-06
作者简介：冯聪（1986—），女，山东招远人，讲师，硕士，主要从事公共管理研究。
关键词：治理;社会治理体系;社会治理创新
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）09-00-02
现在中国社会正处于社会转型的关键阶段，现有的社会治理已经无法满足人民群众的需要，人民群众的需求正逐渐向着更高层次转移。但当前的社会治理理念、社会治理制度和机制建设，有些方面还比较滞后，面临很多挑战。因此，必须要把社会治理工作作为社会发展的重点去关注，不断提高社会治理水平，加强和创新社会治理，为中国特色社会主义事业拓宽发展空间。
一、完善社会治理体系建设
（一）党委领导
党委领导是中国社会治理的特色。一方面，要把党委领导贯穿于社会治理全过程和各方面，充分发挥各级党组织覆盖面宽、联系党员群众广的优势，通过机制引领、组织引领将党建引入社会治理全过程，真正将党建引领优势转化为社会治理优势。另一方面，要充分发挥党员的带头作用，特别是在基层社会治理过程中，党员是基层社会治理的重要参与者，是党联系群众的“纽带”和“桥梁”。党员在参与社会治理的过程中，要自动与群众结为命运共同体。因此，党员参与社会治理可以唤醒其存在感和责任感，使其先锋模范作用得到充分发挥。
（二）政府负责
社会治理是政府的一项重要职能，政府在社会治理中要发挥三大作用。一是建设服务型政府，基本职能不能缺位，如社会管理、公共服务等宏观服务职能，继续为人民群众提供更加优质、更加高效、更加贴心的服务。二是建设有限政府，由原来的全能型政府向有限政府转变，避免大包大揽，适当下放职能。在新的市场经济环境下，政府应当做到有所为，有所不为，市场可以办的，交由市场去办;社会组织可以承担的，可以以委托、授权或购买服务等方式转移给社会组织;行业协会可以承担的，将职能下放给行业协会，由政府进行监督。三是建设法治政府，积极推进法治政府建设，并把法治政府建设贯穿政府工作的各个领域和环节。
（三）社会组织协同
跟改革开放初期相比，我国的社會组织有了较大的发展，通过对2020年社会组织进行统计后发现，在民政部门登记的社会组织数量已经突破90万，在数量上实现了爆发式的增长。但是社会组织相对于人民群众的需求和国家的发展来讲，仍存在发展缓慢、规模小、服务能力难以满足人民群众需要的问题。因此，在现有基础上，要持续推进社会组织发展，对商业类、公益慈善类的社会组织和行业协会进行重点培养，提高服务能力，壮大社会组织规模。除此之外，对于一些没有备案登记的社会组织，也要给予关注和支持规范。打通它们参与社会治理的渠道，协同党和政府做好社会治理工作。
（四）公众参与
目前，社会治理的公众参与度还不够高，这也是当前我国社会治理的一大短板，这就要将其作为完善社会治理体系的重要环节去加强。加强和创新社会治理离不开公众参与，公众参与也是构建社会治理共同体的重要因素。在对社会治理的工作成效进行反馈时，最直观的一个标准就是公众参与是否积极、广泛。一方面要对公众的主体意识进行培养，让公众充分认识到社会治理是所有人的事情，不只是政府的工作。还要运用舆论宣传、教育传播、人际沟通等手段引导公众关注社会治理问题，增强公众的责任意识和主体意识。充分发挥榜样的力量，对积极参与社会治理的人员进行表彰，让公众切实感受到政府对社会治理的重视程度，自觉把主体意识内化为自身的职责和态度。另一方面，提升公民的参与能力。政府应该充分发挥自身的主导作用，为公民提供多种技能培训，提高公众表达相关诉求以及谈判的能力，整合基层社区、行业协会等多方力量，为公众参与社会治理提供一个良好的组织平台。
二、创新社会治理方式
（一）法治保障
法治是人类文明的主要成果之一，法治的精髓和要旨对于各个国家治理和社会治理具有普遍意义[1]。基于我国社会主要矛盾发生变化，为满足人民群众多元化、高层次需求，社会治理必须要以法治作为保障。一方面，确保行政机关依法行政。社会治理法治化的核心内容是依法行政，当前的重点是确保政府各项行政行为符合法律规范。继续深化行政执法体制改革，强化权力监督，依法规范权力、制约权力。通过法治政府建设推进依法行政，保证社会治理法律规范得到贯彻落实。另一方面，让法治成为群众共识。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，积极引导人民群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，推动形成全民信仰法律、遵守法律、解决问题法律至上的良好环境。
（二）德治教化
法律是成文的道德，道德是内心的法律。在我国社会治理之道就是礼法兼施、德法并举。现在我国社会物质文明发展十分迅速，但是精神文明没有得到同步发展，比如道德滑坡以及诚信缺失的现象时有发生。所以，在对法治进行培育的过程中，一定要充分发挥道德的作用，利用中华民族优秀传统文化提高公民素质。一是提高群众社会公德。一方面，要充分发挥媒体的社会公德影响力，利用新闻、报纸、微信等媒体传播真善美、贬斥假恶丑;另一方面，要传承中华优秀传统文化，如在农村社区可以把乡规民约引入社区治理全过程，大力开展乡风、村风、家风建设，陶冶村民道德情操。二是通过家风对社会良好风气进行塑造。国家的进步以及社会的和谐发展离不开家庭的支持，良好家风是社会文明程度的晴雨表。三是注重亲情建设，密切邻里关系。 （三）自治强基
群众自治是在社会治理中体现人民当家做主的重要标志[2]。因此，要完善群众自治制度，打造基层治理新格局。一是为群众参与社会治理创造机会，畅通群众参与社会治理的渠道，不断创新现有的形式及内容[3]。二是引导群众正确行使权利，使群众利益和群眾自治制度做到完美结合。三是提高群众参与社会治理的主人翁意识，由要我参与变为我要参与，走出社会治理只是政府工作的误区，切实做到社会治理特别是社区治理事事与我有关。
（四）智治支撑
科学技术迅猛发展，已经成为推动社会进步的重要力量，在全球化竞争中担任重要角色。利用智能化推动社会治理创新是一个系统复杂的工程，在过程中，需要耗费大量的人力、物力和财力。而推进社会治理智能化，关键在于建设智慧城市，城市是推进社会治理智能化的最前沿阵地[4]。因此，一是要加强智能化基础设施建设。对智能化基础设施，如水、电、能源交通等进行高标准建设;在城市进行物联网、互联网的综合布局，使数据共享和提取更加便利，这是推进社会治理智能化的基础。二是推动不同领域、不同部门之间的数据互联互通。将政府数据和社会数据进行深度融合，确保城市各领域数据实现全覆盖，使社会治理的相关决策更加科学化、系统化。三是提高数据使用效率。在运用城市数据时，要将云计算、人工智能等前沿技术引入数据分析的全过程，全面深入挖掘城市数据库实时更新和沉淀储备数据。
（五）优化社会治理层级功能
第一，加快推进市域社会治理现代化。在社会治理中，市域社会治理是一个新概念。从空间范围来看，市域治理就是国家治理在城市各个区域的具体实施。由于设区的城市区域范围既包括城市行政区域的城市社区，又包括城市所辖区行政区域的城镇社区和农村社区。因此，市域社会治理覆盖范围更加广泛[5]，既包括城市社区，也包括农村社区。市域社会治理具有鲜明的枢纽型，它是连接城市以及农村社会治理的纽带。而基层资源有限，只有在市域范围里面，市级的主导作用发挥出来，才更有可能统筹资源调度力量，保障基层提供解决问题所需要的一些东西。
第二，提高基层治理水平。基层治理是社会治理的基础和重心，绝大多数社会矛盾和社会问题都发生在基层，社会治理能否落到实处关键在于基层治理水平能否得到有效提升。因此，要充分发挥基层的桥头堡作用，切实提高基层治理水平。一是向基层放权赋能，制定权责清单，明确划分不同层级、部门之间的职责边界[2]。建立健全责任清单，推动资源、经济社会事务管理权限、人力物力财力下放到基层，全力解决“小马拉大车”的问题，为基层创造更加充分、更加高效的干事条件。二是构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑，开放共享的基层管理服务平台。网格化可以形成“人在网中走，事在格中办”的运行机制，群众出门就是网格，需求反映在网格，问题解决在网格。三是加强基层社会治理的队伍建设。维护社会稳定，加强社会治安，推动社会治理至少要有五支专业的队伍，要有专业的群众工作者队伍、专业的网格管理员队伍、专业的志愿者队伍、专业的应急管理队伍以及专业的心理咨询队伍。
参考文献：
[1]鲍绍坤.坚持科学法治理论指引 推进社会治理创新实践[J].社会治理法治前沿年刊，2018（1）：1-5.
[2]陈一新.加强和创新社会治理[N].人民日报，2021-01-22（9）.
[3]王大广.党建引领基层社会治理的首都实践及其现实意义[J].上海交通大学学报：哲学社会科学版，2021，29（1）：126-133.
[4]何勤华，吴怡.晚近20年英美法理学发展评析——以夏皮罗等人的实践差异命题、法律规划理论为中心[J].法治现代化研究，2020，4（6）：10-25.
[5]陈成文.市域社会治理现代化的理论蕴含与实践路向[J].人民周刊，2019（23）：62-63.
（责任编辑：董维）
收稿日期：2021-04-15 修改日期：2021-07-06
作者简介：冯聪（1986—），女，山东招远人，讲师，硕士，主要从事公共管理研究。