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农民增收问题一直是被关注的问题。从农民收入构成变化进行分析,得到的结论是农民增收问题实质是对城市化滞后的一种反应。政府应通过发展城市化来促进农民增收。在推进城市化进程中,既要在城乡发展规划、户籍管理制度、均衡义务教育、社会保障体系等方面创造农业发展外部条件,又要在完善土地经营制度、创新农业经营方式、优化内部结构调整、拓展劳动力转移渠道等方面激发农业发展内在活力,从而达到促进农民增收的目的。