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新中国成立以来，我国公共品供给一直推行的是城乡二元结构。其指导原则是“以农补工”、“重城轻农”，优先向城市。城市公共基础设施，如水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等等，几乎由政府包揽，所需资金主要由财政预算安排；而在人均收入严重低于城市的农村，农村义务教育、基础设施建设、医疗设施、科技保障等悠关农业生产、农民生活和农村发展的公共品供给却由低收入人群自筹资金解决，财政投入严重缺位，而最能体现社会公平的社会保障制度几乎完全缺失，从而造成了城乡公共产品供给的严重失衡。改革开放以采。我国经济和社会发展均有了长足