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随着世界级公司的蓬勃增长，越来越多的公司意识到要有效竞争必须和竞争者比较。在这样的背景下20世纪80年代后期诞生了标杆管理。（1）标杆是业绩标准。作为一种财务管理提升战略，标杆管理帮助组织认识到其他组织的业绩标准，并向自身输入这种业绩标准。它帮助组织意识到自身所处的位置。通过认识、理解和比较最佳实践和最佳过程，找到问题所在以及达到最佳业绩的解决方法。公共行业组织也可以和私人企业通过标杆管理相互借鉴。