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政府、企业或农户、消费者组成的循环经济主体系统,由于缺乏技术创新的支持,明显动力不足。为此作者提出政府、企业或农户、消费者及社会独立的农业R&D机构等组成的四元主体系统模型。四元主体系统要具有协同优势必须发挥政府的主导作用。最后在探讨农业循环经济制度变迁的基础上,提出了营建发展农业循环经济的生态文化和政府应进一步加大促进农业循环经济发展的正式制度安排的建议。