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设立世界首个政府首席信息官职位,建立集成大量数据和服务的平台Data.gov,通过网站IT Bashboard公开政府IT经费使用细节,计划招募统一的政府IT服务提供商……美国正在进一步挖掘IT服务社会的潜力,力图打造亲民政府。
2011财年,美国794亿美元的IT财政预算案向人们展示:美国政府正在利用一些新的方式让IT更好地融入到社会中,为民众服务。其中,提高IT经费使用效率,以及利用IT服务社会是美国政府今年的两大IT投资战略目标。
提高IT经费使用效率
IT支出增长过快,这一方面是由于信息沟通受阻致使系统和基础设施重复建设所致,另一方面是由于采购流程问题而导致的采购成本过高。据介绍,美国联邦机构每年使用采购卡消费的数额超过200亿美元。在许多情况下,同一机构中的工作人员总是通过不同的订单购买相同的商品。这样就没法利用批量的优势,达到降低采购费用的目的。
此外,要控制IT支出,还必须控制数据中心机构数量。据统计,美国数据中心机构的数量从1998年的432个增长到2009年的1100个。这些数据中心消耗了大量的能源和空间资源。
因此,美国政府今年采取了一些新的措施,来提高IT经费的使用效率。
措施1
由政府提供一个或多个统一的、为政府机构服务的IT服务提供商。由这些服务提供商向联邦机构提供IT服务,实现IT服务共享。
目的:通过该方案,联邦机构的主要IT服务将由统一的服务商来提供。这样可以避免重复和不必要的开支,减少设备空间的使用和能源消耗,提高安全性并改善服务质量。集中提供IT服务这一举措,可以降低联邦政府数亿美元的开销。
进展与计划:政府将提出、讨论并执行IT服务共享的管理、融资、性能衡量方式,以及服务模式。到2011年之前,这一方案将被付诸实践。美国管理与预算局(OMB)将对这些服务提供商所提供的服务,以及他们在支持联邦政府高效利用IT最终惠及大众等方面提供指导。
措施2
政府将大部分联邦采购卡的例行交易转移到一个或多个已有的在线联邦电子商城上(在线联邦eMall)。在线联邦eMall可以显示政府采购卡的交易情况。
目的:通过查看、分析在线联邦eMall网站上记录的政府采购数据,政府能够有效地制定战略资源政策。同时,通过使用电子采购许可、购买记录等方式,改进联邦采购卡的内部控制问题,最终达到降低采购成本的目的。
进展与计划:2010年,管理与预算局将与各机构一起,扩大在线联邦eMall的使用范围,并监控采购卡的改进工作,以便在2011年及以后,这种模式能够被进一步推广。
措施3
建立Apps.gov网站。该网站集成了很多软件和应用。政府机构可以在该网站上以低成本或零成本的方式获得软件。
目的:促进软件和信息的共享,降低政府机构购买软件的成本。
进展与计划:2009年9月,美国政府建立网站Apps.gov,此后不断升级优化该网站。
措施4
整合数据中心,减少数据中心数量。
目的:这一举措将减少能源消耗、降低空间占用率以及对环境的影响,提高IT资产的利用率。
进展与计划:管理与预算局将和各机构共同制定一个关于数据中心建设的全局战略,有关机构也计划减少联邦数据中心的数量和花销。同时,管理与预算局将监管联邦机构对于数据中心整合方案的实施,确定并解决出现的任何问题。
措施5
政府推出了公开访问的网站IT Dashboard。在网站上,美国纳税人可以通过查阅成本报表、项目进度、表现和CIO评分,来审查那些重大IT项目投资是否被良好地管理。
目的:美国联邦政府每年有近800亿美元的IT投资,对于这些投资使用情况的监督工作需要不断改进。这一网站的建立可以提高各机构IT投资的透明度,促进问责制的实施,并协助管理者避免重复工作。
进展与计划:2009年6月,IT Dashboard成立。今后,该网站将继续运营、改善,并加强对导致IT投资快速增长的主因的分析、监控。
促进IT服务社会
让IT为社会服务:一方面运用IT,让企业和政府的工作更具效率,另一方面则促进IT融入到电力、医疗、交通等领域,让这些行业的应用变得更加智能化,从而提高人民的生活水平。为此,美国政府今年从基础设施建设、行业应用、信息共享等方面入手,加大IT服务社会的力度。
措施1
建立一个协同工作平台。通过这个平台,政府工作人员能寻找其他机构中面临相同挑战、具有必要技能以及能解决共同问题的员工,与他们进行沟通交流、共享信息,更高效地找出解决问题的方案。
目的:促进交流,提高政府工作效率。
进展与计划:2010年,美国政府将评估该平台方案,制定实施方案并启动方案。到2011年,这项工作将在整个联邦政府内部署。
措施2
以补贴和贷款方式推进宽带基础设施建设。
目的:实现让所有美国公民都能使用宽带服务的目标。
进展与计划:在短期内,美国农业部和商务部将投入超过70亿美元,用于支持经济刺激法案(the Recovery Act)的补贴和贷款活动。这些费用将用于扩建宽带基础设施,以及提高宽带接入服务质量。未来,美国相关部门将提交给国会一份国家计划,这份计划将进一步促进宽带建设。
措施3
通过提高技术,推进卫生医疗及智能电网发展。
目的:利用信息技术来为全民提供方便的医疗服务,提高能源利用率。
进展与计划:随着联邦政府对2009年HITECH法案(《为了经济和临床健康的医疗保健信息科技法案》)的实施,政府将继续利用联邦信息技术来实现全民健康这一目标。一方面,政府鼓励通过发展互动操作标准来提升护理服务;另一方面,支持卫生信息技术(HIT)框架中隐私保护的发展。在智能电网建设方面,政府将扩大电力传输网络,提高输电网络的可靠性、工作效率及安全性,同时发展新的清洁能源发电事业。到2011年,政府将继续推进先进的通信技术、网络安全系统和大规模能源储存的发展。
措施4
建立基于Web的挑战平台。该平台为使用者提供了一个论坛。通过这个论坛,用户可以提出他们的问题,并邀请其他用户就这个问题提出建议,进行协商并找到解决方案。
目的:促进创新及社会问题的解决。
进展与计划:在2010年和2011年,政府将建立基于Web的平台,通过各种挑战游戏和奖励来激励民众参与。
措施5
建立Data.gov网站。Data.gov网站使得公众能够轻松下载信息和软件。这些信息和软件包括:由联邦政府制作并管理的数据集、数据工具,以及一些私人企业上传的工具和应用。
目的:方便民众获取信息,提高信息利用率。
进展及计划:在2009年1月21日,由总统签署的一份备忘录中,提出了Data.gov的设想。备忘录中指出,信息应当以“市民容易迅速查找和使用的形式”公开。继Data.gov发布之后,美国各州、各个城市都开始创建自己的政务网站,使数据更容易被公开访问。此外,私营部门也迅速地开发了许多为市民提供服务的软件放到Data.gov上。
记者手记
透过美国看中国:一样的方向,不一样的方式
从去年开始,美国就投入大笔财政预算用于建设高速宽带网络。其实,就世界范围来看,4G在去年就迈出了关键性的一步,移动互联网时代也已经来临,物联网更是席卷了产业界。速度更快、范围更大、应用更多的网络世界正在向我们走来。因此,网络基础设施建设刻不容缓。
而在中国,三网融合也于今年启动了。中国政府的IT建设,自然也将无线及有线网络建设作为重点。4月初,我国政府就公布了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》。其中,主要以政府采购、补贴、专项基金支持的方式,鼓励企业推进3G和光纤网络的建设。比如,《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》就提出:将TD等3G的网络建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。TD产品和应用, 经认定为国家自主创新产品的,可列入《国家自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》。继续利用国家科技重大专项、高新技术产业化专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金、自主创新产业化资金等相关政策措施落实国家对TD等3G的各项支持。
此外,政府还大力发展村村通项目,即加快推进宽带下乡的工作进程。
除了网络建设外,智能交通、信息系统(政务、医疗)等智能化的行业应用也是IT建设的一大重点,都被列入核高基重大专项2010年度的研究课题中。
同时,地方政府也发文推进IT设施的共建共享,节约建设成本,减少重复建设。例如,广西柳州市建立了行业信息服务平台;四川省通信管理局印发了《关于加强成都地铁电信基础设施共建共享工作的通知》,要求当地基础电信企业在成都地铁等重点区域进行通信基础设施建设时,必须全部实现共建共享。
对比中美两国的IT建设内容,很多战略投资方向都是相似的。这其实是顺应了IT发展大势,只不过在实施的方式方法上各有特色。(俞悦)
2011财年,美国794亿美元的IT财政预算案向人们展示:美国政府正在利用一些新的方式让IT更好地融入到社会中,为民众服务。其中,提高IT经费使用效率,以及利用IT服务社会是美国政府今年的两大IT投资战略目标。
提高IT经费使用效率
IT支出增长过快,这一方面是由于信息沟通受阻致使系统和基础设施重复建设所致,另一方面是由于采购流程问题而导致的采购成本过高。据介绍,美国联邦机构每年使用采购卡消费的数额超过200亿美元。在许多情况下,同一机构中的工作人员总是通过不同的订单购买相同的商品。这样就没法利用批量的优势,达到降低采购费用的目的。
此外,要控制IT支出,还必须控制数据中心机构数量。据统计,美国数据中心机构的数量从1998年的432个增长到2009年的1100个。这些数据中心消耗了大量的能源和空间资源。
因此,美国政府今年采取了一些新的措施,来提高IT经费的使用效率。
措施1
由政府提供一个或多个统一的、为政府机构服务的IT服务提供商。由这些服务提供商向联邦机构提供IT服务,实现IT服务共享。
目的:通过该方案,联邦机构的主要IT服务将由统一的服务商来提供。这样可以避免重复和不必要的开支,减少设备空间的使用和能源消耗,提高安全性并改善服务质量。集中提供IT服务这一举措,可以降低联邦政府数亿美元的开销。
进展与计划:政府将提出、讨论并执行IT服务共享的管理、融资、性能衡量方式,以及服务模式。到2011年之前,这一方案将被付诸实践。美国管理与预算局(OMB)将对这些服务提供商所提供的服务,以及他们在支持联邦政府高效利用IT最终惠及大众等方面提供指导。
措施2
政府将大部分联邦采购卡的例行交易转移到一个或多个已有的在线联邦电子商城上(在线联邦eMall)。在线联邦eMall可以显示政府采购卡的交易情况。
目的:通过查看、分析在线联邦eMall网站上记录的政府采购数据,政府能够有效地制定战略资源政策。同时,通过使用电子采购许可、购买记录等方式,改进联邦采购卡的内部控制问题,最终达到降低采购成本的目的。
进展与计划:2010年,管理与预算局将与各机构一起,扩大在线联邦eMall的使用范围,并监控采购卡的改进工作,以便在2011年及以后,这种模式能够被进一步推广。
措施3
建立Apps.gov网站。该网站集成了很多软件和应用。政府机构可以在该网站上以低成本或零成本的方式获得软件。
目的:促进软件和信息的共享,降低政府机构购买软件的成本。
进展与计划:2009年9月,美国政府建立网站Apps.gov,此后不断升级优化该网站。
措施4
整合数据中心,减少数据中心数量。
目的:这一举措将减少能源消耗、降低空间占用率以及对环境的影响,提高IT资产的利用率。
进展与计划:管理与预算局将和各机构共同制定一个关于数据中心建设的全局战略,有关机构也计划减少联邦数据中心的数量和花销。同时,管理与预算局将监管联邦机构对于数据中心整合方案的实施,确定并解决出现的任何问题。
措施5
政府推出了公开访问的网站IT Dashboard。在网站上,美国纳税人可以通过查阅成本报表、项目进度、表现和CIO评分,来审查那些重大IT项目投资是否被良好地管理。
目的:美国联邦政府每年有近800亿美元的IT投资,对于这些投资使用情况的监督工作需要不断改进。这一网站的建立可以提高各机构IT投资的透明度,促进问责制的实施,并协助管理者避免重复工作。
进展与计划:2009年6月,IT Dashboard成立。今后,该网站将继续运营、改善,并加强对导致IT投资快速增长的主因的分析、监控。
促进IT服务社会
让IT为社会服务:一方面运用IT,让企业和政府的工作更具效率,另一方面则促进IT融入到电力、医疗、交通等领域,让这些行业的应用变得更加智能化,从而提高人民的生活水平。为此,美国政府今年从基础设施建设、行业应用、信息共享等方面入手,加大IT服务社会的力度。
措施1
建立一个协同工作平台。通过这个平台,政府工作人员能寻找其他机构中面临相同挑战、具有必要技能以及能解决共同问题的员工,与他们进行沟通交流、共享信息,更高效地找出解决问题的方案。
目的:促进交流,提高政府工作效率。
进展与计划:2010年,美国政府将评估该平台方案,制定实施方案并启动方案。到2011年,这项工作将在整个联邦政府内部署。
措施2
以补贴和贷款方式推进宽带基础设施建设。
目的:实现让所有美国公民都能使用宽带服务的目标。
进展与计划:在短期内,美国农业部和商务部将投入超过70亿美元,用于支持经济刺激法案(the Recovery Act)的补贴和贷款活动。这些费用将用于扩建宽带基础设施,以及提高宽带接入服务质量。未来,美国相关部门将提交给国会一份国家计划,这份计划将进一步促进宽带建设。
措施3
通过提高技术,推进卫生医疗及智能电网发展。
目的:利用信息技术来为全民提供方便的医疗服务,提高能源利用率。
进展与计划:随着联邦政府对2009年HITECH法案(《为了经济和临床健康的医疗保健信息科技法案》)的实施,政府将继续利用联邦信息技术来实现全民健康这一目标。一方面,政府鼓励通过发展互动操作标准来提升护理服务;另一方面,支持卫生信息技术(HIT)框架中隐私保护的发展。在智能电网建设方面,政府将扩大电力传输网络,提高输电网络的可靠性、工作效率及安全性,同时发展新的清洁能源发电事业。到2011年,政府将继续推进先进的通信技术、网络安全系统和大规模能源储存的发展。
措施4
建立基于Web的挑战平台。该平台为使用者提供了一个论坛。通过这个论坛,用户可以提出他们的问题,并邀请其他用户就这个问题提出建议,进行协商并找到解决方案。
目的:促进创新及社会问题的解决。
进展与计划:在2010年和2011年,政府将建立基于Web的平台,通过各种挑战游戏和奖励来激励民众参与。
措施5
建立Data.gov网站。Data.gov网站使得公众能够轻松下载信息和软件。这些信息和软件包括:由联邦政府制作并管理的数据集、数据工具,以及一些私人企业上传的工具和应用。
目的:方便民众获取信息,提高信息利用率。
进展及计划:在2009年1月21日,由总统签署的一份备忘录中,提出了Data.gov的设想。备忘录中指出,信息应当以“市民容易迅速查找和使用的形式”公开。继Data.gov发布之后,美国各州、各个城市都开始创建自己的政务网站,使数据更容易被公开访问。此外,私营部门也迅速地开发了许多为市民提供服务的软件放到Data.gov上。
记者手记
透过美国看中国:一样的方向,不一样的方式
从去年开始,美国就投入大笔财政预算用于建设高速宽带网络。其实,就世界范围来看,4G在去年就迈出了关键性的一步,移动互联网时代也已经来临,物联网更是席卷了产业界。速度更快、范围更大、应用更多的网络世界正在向我们走来。因此,网络基础设施建设刻不容缓。
而在中国,三网融合也于今年启动了。中国政府的IT建设,自然也将无线及有线网络建设作为重点。4月初,我国政府就公布了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》。其中,主要以政府采购、补贴、专项基金支持的方式,鼓励企业推进3G和光纤网络的建设。比如,《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》就提出:将TD等3G的网络建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。TD产品和应用, 经认定为国家自主创新产品的,可列入《国家自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》。继续利用国家科技重大专项、高新技术产业化专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金、自主创新产业化资金等相关政策措施落实国家对TD等3G的各项支持。
此外,政府还大力发展村村通项目,即加快推进宽带下乡的工作进程。
除了网络建设外,智能交通、信息系统(政务、医疗)等智能化的行业应用也是IT建设的一大重点,都被列入核高基重大专项2010年度的研究课题中。
同时,地方政府也发文推进IT设施的共建共享,节约建设成本,减少重复建设。例如,广西柳州市建立了行业信息服务平台;四川省通信管理局印发了《关于加强成都地铁电信基础设施共建共享工作的通知》,要求当地基础电信企业在成都地铁等重点区域进行通信基础设施建设时,必须全部实现共建共享。
对比中美两国的IT建设内容,很多战略投资方向都是相似的。这其实是顺应了IT发展大势,只不过在实施的方式方法上各有特色。(俞悦)