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发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。农业现代化必将促使传统粮食产业向现代粮食产业转变。当前尤其要注重用现代物质条件改造粮食行业，用现代科学技术装备粮食企业，用现代产业体系提升粮食服务业，用现代经营形式推进粮食流通业，用现代发展理念引领粮食种植业，推进现代粮食经济又好又快地发展。同时要继续深化粮食流通体制改革，构建和谐粮食行业，保障粮食安全，发展粮食经济，为“全面达小康、建设新江苏”做出新的贡献。
大力加强储备粮管理，切实承担起保障粮食安全的责任
加快储备粮管理法制化进程。积极推进我省地方储备粮管理立法工作，年内以政府令形式出台《江苏省地方储备粮管理办法》，并以配套文件出台省级储备粮承储资格审核认定办法、省级储备粮储存轮换管理办法等，改革和完善我省地方储备粮管理制度。进一步强化各级粮食行政管理部门对储备粮的管理职责，健全储备粮分级垂直管理体制，逐步实现储备粮管理方式从分配计划向竞争承储、从相对稳定向动态管理、从行政指令向合同约束的转变，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
积极促进地方储备粮的规范管理。在全省开展创建“地方储备粮规范化管理示范单位”活动，加强以标准化、精细化管理为核心内容的储备粮管理制度体系建设，推动全省地方储备粮管理质量和水平的进一步提高。严格承储资格认证制度，提高承储企业资格标准，逐步引入竞争机制，在全社会公开择优选择符合条件的库点作为省储粮承储企业。进一步健全地方储备粮承储合同制度，实行契约化管理，通过法律文本明确各方的责、权、利，规范管理和承储行为。全面建立和完善对承储企业的考核制度，实行末位淘汰制。
精心组织好地方储备粮的轮换运作。不断改善和提高储备对粮食市场的调控能力，进一步创新储备轮换运作方式，促进地方储备粮轮换通过规范的批发市场公开操作。完善与市场供求相适应的动态轮换机制，指导企业搞好吞吐运作，强化运作风险控制管理。加强与中储粮江苏分公司的协作，促进储备粮应急保供和调节市场功能作用的有效发挥。
在完善粮食储备管理的同时，还要积极抓好粮食收购，有效掌握粮源；完善省内对口产销衔接机制，积极推进南北产销区全方位、多层次的产销协作；进一步发展省际间长期规模购销关系，促进粮食供需平衡；抓紧修订完善市县粮食应急预案，适时组织培训演练，增强预案可操作性，提高应急反应和处置能力；进一步健全粮食预警预报监测体系，加强市场监测和动态分析，适时采取和落实调控措施，确保粮油市场供应和价格的基本稳定；继续做好军粮等特殊群体粮油供应，配合安排好灾区、农村贫困人员及城市特困群体口粮供应，保证群众生活安定，促进社会和谐稳定。
着力发展产业化经营，积极服务社会主义新农村建设
做强做大龙头企业。认真落实省政府《关于印发促进农业产业化龙头企业发展若干政策措施的通知》精神，加强对中粮中谷江苏分公司、省粮食集团等大型粮食企业的支持。根据本地资源、技术、区位及已经形成的产业优势，按照扶优扶强的原则，引导各种生产要素向优势大企业聚集，打破区域、行业和所有制界限，打造培育一批实力强、影响力大、带动性强的粮油龙头企业。推进企业名牌产品开发，通过实施品牌战略，催生并发展壮大一批龙头企业。加强优质粮源基地建设，积极创新“公司+基地+农户”等多种产业化模式，建立优质粮源基地。坚持以经济利益为纽带，积极探索和建立粮食产业化经营中农企共赢的新机制，既保证用粮企业的粮源，又使农民分享在流通环节增值的利益，实现农民增收和企业增效的双赢。
大力发展粮油精深加工业。发展粮食深加工、精加工是提高粮食产品附加值的一条有效途径，也是变粮食资源大省为粮食经济强省的必由之路。今年将实施江苏粮油加工拓展行动计划，即：2007年，全省粮油精深加工项目首先由苏南取得突破，通过三年的努力，力争全省每个市都要有一定规模的粮食精深加工项目，改变收原粮卖原粮和初级成品粮的现状，逐步由粮食初级产品向高端产品转变，向现代、营养、绿色和方便的集约化经营转变。以招商引资为抓手，以科技创新为支撑，大力发展粮食精深加工，积极发展副产品综合利用，提高名、优、新、特产品比重。里下河地区可优先发展大米及副产品精深加工。以高邮双兔米业为代表的大型大米龙头企业，已经在碎米深加工项目如米乳、米蛋白开发方面走出了一步。瞄准市场，开发功能性营养强化米项目，如胚芽米、发芽糙米、米胚营养食品；开发米糠深加工，如精炼米糠油、植酸钙；开发稻壳深加工，以稻壳为原料生产活性碳、白碳黑等。沿江、沿海可发展食用植物油及副产品精深加工。沿江、沿海地区油脂加工总量占全省70%以上，具有先进的生产技术和丰富的副产品资源。目前，江苏金太阳油脂公司在专用油、小品种营养油和保健油品开发方面已取得成绩，新沂良晨卵磷脂的提取技术、溧阳正昌等油厂生物柴油提取项目，也具有良好的市场前景。下一步，依靠科技，积极开发各种专用油脂、保健油和功能型油脂产品，重视特种油料资源的开发利用，大力开展副产品综合利用，并向生产优质饲用、食用、精细化工产品方向延伸。
加快现代粮食物流体系建设。现代粮食物流是采用现代供应链管理和信息技术，将粮食收购、中转、储藏、运输、配送等功能有机结合，进行资源整合和一体化运作，通过计划、控制和系统化管理，满足用户要求的粮食物流过程。全省粮食行业将按照现代粮食物流建设的要求，组织全省“十一五”现代粮食物流规划的实施，加快形成物流框架体系。并把发展粮油精深加工项目作为物流中心的重要支撑，增强自主创新能力，应用高新技术和先进适用技术，提升产业层次和水平。吸引和鼓励社会多元经济主体参与物流中心建设，实行投资主体和经营主体“两个多元化”，增强物流中心的内在活力。
注重提高粮食企业运行质量，加快发展粮食经济
搞活粮食购销。充分发挥国有粮食购销企业人才、信息、仓储设施等优势，积极组织粮食购销。通过签订粮食收购合同，发展订单粮食，与农民建立稳定的粮食购销关系。按照市场规律的要求，研究市场，掌握信息，针对不同情况，制定相应的营销策略，抓住有利时机，扩大销售。转变经营方式，改进服务态度，提高服务质量，通过优质服务和优质商品赢得消费者。引导企业做大购销规模，实现规模效益。鼓励有条件的企业参与期货套期保值和其他资本投资运作，发展现代粮食流通。
转换企业机制。着重加快国有粮食购销企业组织结构创新和企业经营机制转换。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造，以资产为纽带，逐步培育若干个大型粮食企业集团，提高企业市场竞争力和经营效益。对小型国有粮食购销企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。规范国有粮食购销企业产权制度改革。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业，要依据《中华人民共和国公司法》，建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作，提高管理水平，促进企业发展。
强化企业管理。进一步建立健全管理制度，督促和指导企业严格执行国家有关财务制度，严肃财经纪律。切实加强企业资金管理，及时回笼销售货款，在确保粮食收购资金封闭运行的前提下，努力协调用好粮食收购资金，保证粮食购销业务的顺利进行。督促和指导国有粮食购销企业严格执行《会计法》。高度重视对企业的经济效益分析，建立和完善经济分析定期报告制度，及时掌握企业的财务状况，为企业生产经营和发展提供决策依据。□
（作者系江苏省粮食局党组书记、局长）
责任编辑：陈伟龄
大力加强储备粮管理，切实承担起保障粮食安全的责任
加快储备粮管理法制化进程。积极推进我省地方储备粮管理立法工作，年内以政府令形式出台《江苏省地方储备粮管理办法》，并以配套文件出台省级储备粮承储资格审核认定办法、省级储备粮储存轮换管理办法等，改革和完善我省地方储备粮管理制度。进一步强化各级粮食行政管理部门对储备粮的管理职责，健全储备粮分级垂直管理体制，逐步实现储备粮管理方式从分配计划向竞争承储、从相对稳定向动态管理、从行政指令向合同约束的转变，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
积极促进地方储备粮的规范管理。在全省开展创建“地方储备粮规范化管理示范单位”活动，加强以标准化、精细化管理为核心内容的储备粮管理制度体系建设，推动全省地方储备粮管理质量和水平的进一步提高。严格承储资格认证制度，提高承储企业资格标准，逐步引入竞争机制，在全社会公开择优选择符合条件的库点作为省储粮承储企业。进一步健全地方储备粮承储合同制度，实行契约化管理，通过法律文本明确各方的责、权、利，规范管理和承储行为。全面建立和完善对承储企业的考核制度，实行末位淘汰制。
精心组织好地方储备粮的轮换运作。不断改善和提高储备对粮食市场的调控能力，进一步创新储备轮换运作方式，促进地方储备粮轮换通过规范的批发市场公开操作。完善与市场供求相适应的动态轮换机制，指导企业搞好吞吐运作，强化运作风险控制管理。加强与中储粮江苏分公司的协作，促进储备粮应急保供和调节市场功能作用的有效发挥。
在完善粮食储备管理的同时，还要积极抓好粮食收购，有效掌握粮源；完善省内对口产销衔接机制，积极推进南北产销区全方位、多层次的产销协作；进一步发展省际间长期规模购销关系，促进粮食供需平衡；抓紧修订完善市县粮食应急预案，适时组织培训演练，增强预案可操作性，提高应急反应和处置能力；进一步健全粮食预警预报监测体系，加强市场监测和动态分析，适时采取和落实调控措施，确保粮油市场供应和价格的基本稳定；继续做好军粮等特殊群体粮油供应，配合安排好灾区、农村贫困人员及城市特困群体口粮供应，保证群众生活安定，促进社会和谐稳定。
着力发展产业化经营，积极服务社会主义新农村建设
做强做大龙头企业。认真落实省政府《关于印发促进农业产业化龙头企业发展若干政策措施的通知》精神，加强对中粮中谷江苏分公司、省粮食集团等大型粮食企业的支持。根据本地资源、技术、区位及已经形成的产业优势，按照扶优扶强的原则，引导各种生产要素向优势大企业聚集，打破区域、行业和所有制界限，打造培育一批实力强、影响力大、带动性强的粮油龙头企业。推进企业名牌产品开发，通过实施品牌战略，催生并发展壮大一批龙头企业。加强优质粮源基地建设，积极创新“公司+基地+农户”等多种产业化模式，建立优质粮源基地。坚持以经济利益为纽带，积极探索和建立粮食产业化经营中农企共赢的新机制，既保证用粮企业的粮源，又使农民分享在流通环节增值的利益，实现农民增收和企业增效的双赢。
大力发展粮油精深加工业。发展粮食深加工、精加工是提高粮食产品附加值的一条有效途径，也是变粮食资源大省为粮食经济强省的必由之路。今年将实施江苏粮油加工拓展行动计划，即：2007年，全省粮油精深加工项目首先由苏南取得突破，通过三年的努力，力争全省每个市都要有一定规模的粮食精深加工项目，改变收原粮卖原粮和初级成品粮的现状，逐步由粮食初级产品向高端产品转变，向现代、营养、绿色和方便的集约化经营转变。以招商引资为抓手，以科技创新为支撑，大力发展粮食精深加工，积极发展副产品综合利用，提高名、优、新、特产品比重。里下河地区可优先发展大米及副产品精深加工。以高邮双兔米业为代表的大型大米龙头企业，已经在碎米深加工项目如米乳、米蛋白开发方面走出了一步。瞄准市场，开发功能性营养强化米项目，如胚芽米、发芽糙米、米胚营养食品；开发米糠深加工，如精炼米糠油、植酸钙；开发稻壳深加工，以稻壳为原料生产活性碳、白碳黑等。沿江、沿海可发展食用植物油及副产品精深加工。沿江、沿海地区油脂加工总量占全省70%以上，具有先进的生产技术和丰富的副产品资源。目前，江苏金太阳油脂公司在专用油、小品种营养油和保健油品开发方面已取得成绩，新沂良晨卵磷脂的提取技术、溧阳正昌等油厂生物柴油提取项目，也具有良好的市场前景。下一步，依靠科技，积极开发各种专用油脂、保健油和功能型油脂产品，重视特种油料资源的开发利用，大力开展副产品综合利用，并向生产优质饲用、食用、精细化工产品方向延伸。
加快现代粮食物流体系建设。现代粮食物流是采用现代供应链管理和信息技术，将粮食收购、中转、储藏、运输、配送等功能有机结合，进行资源整合和一体化运作，通过计划、控制和系统化管理，满足用户要求的粮食物流过程。全省粮食行业将按照现代粮食物流建设的要求，组织全省“十一五”现代粮食物流规划的实施，加快形成物流框架体系。并把发展粮油精深加工项目作为物流中心的重要支撑，增强自主创新能力，应用高新技术和先进适用技术，提升产业层次和水平。吸引和鼓励社会多元经济主体参与物流中心建设，实行投资主体和经营主体“两个多元化”，增强物流中心的内在活力。
注重提高粮食企业运行质量，加快发展粮食经济
搞活粮食购销。充分发挥国有粮食购销企业人才、信息、仓储设施等优势，积极组织粮食购销。通过签订粮食收购合同，发展订单粮食，与农民建立稳定的粮食购销关系。按照市场规律的要求，研究市场，掌握信息，针对不同情况，制定相应的营销策略，抓住有利时机，扩大销售。转变经营方式，改进服务态度，提高服务质量，通过优质服务和优质商品赢得消费者。引导企业做大购销规模，实现规模效益。鼓励有条件的企业参与期货套期保值和其他资本投资运作，发展现代粮食流通。
转换企业机制。着重加快国有粮食购销企业组织结构创新和企业经营机制转换。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造，以资产为纽带，逐步培育若干个大型粮食企业集团，提高企业市场竞争力和经营效益。对小型国有粮食购销企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。规范国有粮食购销企业产权制度改革。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业，要依据《中华人民共和国公司法》，建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作，提高管理水平，促进企业发展。
强化企业管理。进一步建立健全管理制度，督促和指导企业严格执行国家有关财务制度，严肃财经纪律。切实加强企业资金管理，及时回笼销售货款，在确保粮食收购资金封闭运行的前提下，努力协调用好粮食收购资金，保证粮食购销业务的顺利进行。督促和指导国有粮食购销企业严格执行《会计法》。高度重视对企业的经济效益分析，建立和完善经济分析定期报告制度，及时掌握企业的财务状况，为企业生产经营和发展提供决策依据。□
（作者系江苏省粮食局党组书记、局长）
责任编辑：陈伟龄