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以我国铅排放制度为分析主体，用诺斯的演化理论对铅排放制度进行演化分析，构建我国铅排放制度的演化模型；从环境保护意识的不断学习和演化这一视阈切入，着重关注制度演化当事人对铅污染的“认知变化”；运用心智共享模型阐述个人认知向社会认知的演化对整体制度演化的影响，厘清导致我国铅排放制度供给落后于现实制度需求的根本原因。