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从经济学理论来看,公共产品理论自20世纪50年代提出以来,在政策意义上经历了巨大的变化——从最初的公共产品提供应当由政府干预直到趋向于支持市场应该发挥更大的作用,西方国家理论和实践表明,完全借助政府式不能实现对公共产品的最优提供,中国应建立市场机制与政府机制复合调节、职能互补的制度框架。