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在发达国家，新兴产业的飞速发展大都在传统产业发展成熟的基础之上，有一定的社会环境基础，传统产业与新兴产业能够良好的对接；而在发展中国家，传统行业正处于发展时期，新兴产业在概念上仍有待商榷，发展进程比较落后。中国新兴产业的概念正是在传统产业发展不充分背景下提出的。这也意味着，我国同时面临着传统产业提升和战略性新兴产业发展的“双重任务”。现今我国正处于产业结构转型升级时期，我国新兴产业在不断探索中迅速发展壮大，但由于其正处于发展初期，仍具有发展不成熟的特点。了解我国政策导向以及国内外高端制造—机器人行业的历史发展情况，从而在现有的基础上更好的发展机器人行业。
一、研究背景
1.战略性新兴产业概念内涵。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，以新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等为代表，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴产业，新兴产业对于推动我国经济社会从主要依靠规模扩张、资源消耗过度、环境负荷过重的粗放式发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变有着重大意义。
2.必要性分析。（1）发展战略性新兴产业的必要性。第一，经济原因。创新是国家发展强盛和社会不断发展进步的不竭动力，改革开放以来，我国逐步成为世界最大的制造国，但同时我国制造业大而不强，缺乏创新性，仍处于国际产业链价值链中低端。要想实现制造业由大到强的跨越、使经济迈向中高端水平，就要求我们有新的发展理念、不断对新一轮经济技术革命和发展生产力进行思考与探究。第二，国际环境。发达国家加紧进行新一轮“工业革命”、美国将发展机器人行业看作“再工业化”的标志，发展中国家工业化进程的加速推进，我国面临着发达国家先进技术和发展中国家低成本竞争的双重挤压，从而，加快产业转型升级、发展战略性新兴产业、以绿色制造、智能升级与智能技术促进中国制造水平迫在眉睫。
（2）发展机器人行业的必要性。第一，人口红利逐渐消失，人口老龄化。人口老龄化是世界上相当一部分国家近年来面临的一大难题；近年来，随着老年人口比例加重，政府需要提供的医疗护理、社会保障日趋繁重，出现日渐增加老年人口与医疗人手短缺的冲突，因此着力发展服务型、医疗型机器人是帮助解决社会老人护理问题的重要解决方案。第二，劳动成本上升，劳动力供给下降。在中国，据调查显示，人力成本日渐高涨大大降低劳动密集型产业利润，大部分制造行业毛利润不足5%，也就是说，即使小幅度的人力成本波动也会对制造方产生巨大影响。随着人口红利消失，劳动力短缺问题逐渐呈现，再加上新生代工人对工作性质观念的转变，制造方一旦失去现存员工，生产车间就很难招揽工人，近年来，企业管理层基本认识到自动化改造的必要性，以自动化替代工人成为解决劳动力短缺问题的关键。第三，制造业产业升级。产业结构调整升级、国家政策支持推动了中国机器人行业的快速发展。机器人的普遍应用实现了以自动化替代工人的同时，更是提高了制造业的效率与柔性。在工业生产中使用机器人不仅可以有效减少人工误差、减少不良产品比率、保障生产过程的安全性，随着我国对机器人行业不断的探究和开发，将机器人运用到生产中的成本必会不断降低，从而大大减少企业的制造成本，以此看来，机器人发展市场广阔。
二、制度创新建议
1.市场培育制度创新——有效的产业政策与优惠政策。（1）设立产业发展专项资金。中央和地方各级政府通过设立产业发展专项资金，将资金投入到与机器人产业及其相关产业，通过对产业链的打造、对龙头企业的支持以及相关基础设施的建设，对机器人产业发展的技术创新、技术产业化能力的培养提供资金支持。
（2）制定适合机器人产业发展的产业政策。机器人产业是我国战略性新兴产业中的重要内容，其发展必然离不开机器人技术的研发与应用及相应的政策、规范。制定适合机器人产业发展的相关产业政策是引导业内企业健康发展，提升其研发与应用水平，促进产学研联合的重要手段。首先，应制定相应政策，鼓励技术人员积极寻求资本支持，在保障其合法权益的基础上鼓励其创新、创业；其次，鼓励建立起以企业为主体、产学研充分结合的集团化发展模式，鼓励地方政府、高校在资金、机器人研发技术、研发人员、基础设施建设等方面加大投入，并依托相关企业加以应用，加快机器人产业市场化进程；最后，调整进口政策，鼓励引进国外相关主体、先进技术、设备、管理经验等，丰富机器人产业市场主体，提升机器人技术的研发、应用水平，寻求进入国际分工的可能，促进中国机器人产业迅速发展。
（3）相应的经济优惠政策。积极的产业政策是促进机器人产业发展不可获取的政策激励，而各项具体的经济优惠政策则能为其提供更加具体、有益的补充。第一，财政税收政策方面。对于从事机器人技术研发、应用的企业，应当加大对其自主创新投入的税收抵扣力度，实行部分或全额税收减免政策；对从事机器人生产的企业实行财政补贴，降低其生产成本；进一步提高机器人产品出口退税率，鼓励其参与国际竞争与分工，从以提升技术水平和企业实力，从而促进产业发展。第二，投融资政策方面。鼓励地方政府以股权投资等更灵活的方式支持机器人产业发展，鼓励各级政府进行合理的投融资，发挥政府在资金方面的优势，免除企业在资金方面的后顾之忧，以帮助企业更好地发挥其在研发、应用等方面的优势，提升研发实力，提高技术水平和生产效率，促进产业发展。第三，政府采购与中小企业扶持方面。各级政府可优先采购国产产品，或规定国产产品采购比例，鼓励企业提升自身技术水平，积极参与到政府采购过程中，从而促进自身进一步发展。同时，制定保护相关中小企业发展的资金、技术、市场扶持政策，鼓励中小企业积极参与到产业链中，参与市场竞争，鼓励企业合并、合作，从而提升市场活力，促进良性竞争与产业的可持续发展，从而促进产业的健康、快速发展。
2.市场规范制度创新——法律法规与行业标准的制定。
（1）产业标准建设。机器人产业的产生与发展在世界范围内仍属于起步与探索的阶段，与之相关的各项标准、保障体系仍处在不断完善的过程中；而这些行业标准、保障体系却又是规范产业主体行为，保证产业有序发展的重要前提，所以更应该尽快加以解决。在技术层面，相关硬件技术是复杂、多样、不断创新同时也缺乏统一标准的，同时，每一个制造商、研发人员都有其自己的开发体系与思维标准，从而就导致了生产设备的厂商不得不使用众多不同种类的应用软件，从而提高了其生产成本，降低了利润空间，不利于产业的持续发展。所以国家应当加快行业标准制定的速度，建立完善的开发、应用、生产、使用等方面的标准，以规范市场主体的行为，鼓励良性竞争，促进产业发展。
（2）制度的集合。机器人产业不仅具有一般传统产业的各项特点，也融合了新兴产业特有的特点。机器人产业将原有的信息技术融入到了其他不同的产业中，从而形成了一整套研发、生产、使用的流程及特点。因此，必须得到来自相关产业的制度保障，在产业发展、技术创新、产品研发、观念普及等方面进行创新与集合，完善产业间的相互合作与扶持，从而促进机器人产业合理发展。
（3）相关法律法规的制定与完善。机器人产业在中国仍属于起步阶段，亟需来自国家的立法支持与法律保护。同时，要想使机器人产业作为国家战略性新兴产业中的重要组成部分，使机器人产业更加健康、有序的发展，相关的法律法规的制度与完善也是必要的。所以，应对积极推进相关法律法规的立法进程，明确产业发展目标、方向，并对与产业相关的工人合法权益的规定与保障、企业的补贴与优惠等内容进行规定，从而达到产业内各主体的全面发展，进而保障产业的发展。
三、结语
积极推动高端制造-机器人行业的发展对促进我国经济繁荣、促进我国新兴产业健康发展有着至关重要的作用，我国应在全球工业4.0的大环境下牢牢把握机遇、积极主动推进产业结构调整与升级、制定有利于行业发展的相关制度，为机器人行业的健康成长提供良好社会环境。笔者分析了发展机器人行业的必要性、国内外形势，为建立机器人行业发展的保障制度提出参考。
（作者单位：中南财经政法大学经济学院）
一、研究背景
1.战略性新兴产业概念内涵。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，以新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等为代表，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴产业，新兴产业对于推动我国经济社会从主要依靠规模扩张、资源消耗过度、环境负荷过重的粗放式发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变有着重大意义。
2.必要性分析。（1）发展战略性新兴产业的必要性。第一，经济原因。创新是国家发展强盛和社会不断发展进步的不竭动力，改革开放以来，我国逐步成为世界最大的制造国，但同时我国制造业大而不强，缺乏创新性，仍处于国际产业链价值链中低端。要想实现制造业由大到强的跨越、使经济迈向中高端水平，就要求我们有新的发展理念、不断对新一轮经济技术革命和发展生产力进行思考与探究。第二，国际环境。发达国家加紧进行新一轮“工业革命”、美国将发展机器人行业看作“再工业化”的标志，发展中国家工业化进程的加速推进，我国面临着发达国家先进技术和发展中国家低成本竞争的双重挤压，从而，加快产业转型升级、发展战略性新兴产业、以绿色制造、智能升级与智能技术促进中国制造水平迫在眉睫。
（2）发展机器人行业的必要性。第一，人口红利逐渐消失，人口老龄化。人口老龄化是世界上相当一部分国家近年来面临的一大难题；近年来，随着老年人口比例加重，政府需要提供的医疗护理、社会保障日趋繁重，出现日渐增加老年人口与医疗人手短缺的冲突，因此着力发展服务型、医疗型机器人是帮助解决社会老人护理问题的重要解决方案。第二，劳动成本上升，劳动力供给下降。在中国，据调查显示，人力成本日渐高涨大大降低劳动密集型产业利润，大部分制造行业毛利润不足5%，也就是说，即使小幅度的人力成本波动也会对制造方产生巨大影响。随着人口红利消失，劳动力短缺问题逐渐呈现，再加上新生代工人对工作性质观念的转变，制造方一旦失去现存员工，生产车间就很难招揽工人，近年来，企业管理层基本认识到自动化改造的必要性，以自动化替代工人成为解决劳动力短缺问题的关键。第三，制造业产业升级。产业结构调整升级、国家政策支持推动了中国机器人行业的快速发展。机器人的普遍应用实现了以自动化替代工人的同时，更是提高了制造业的效率与柔性。在工业生产中使用机器人不仅可以有效减少人工误差、减少不良产品比率、保障生产过程的安全性，随着我国对机器人行业不断的探究和开发，将机器人运用到生产中的成本必会不断降低，从而大大减少企业的制造成本，以此看来，机器人发展市场广阔。
二、制度创新建议
1.市场培育制度创新——有效的产业政策与优惠政策。（1）设立产业发展专项资金。中央和地方各级政府通过设立产业发展专项资金，将资金投入到与机器人产业及其相关产业，通过对产业链的打造、对龙头企业的支持以及相关基础设施的建设，对机器人产业发展的技术创新、技术产业化能力的培养提供资金支持。
（2）制定适合机器人产业发展的产业政策。机器人产业是我国战略性新兴产业中的重要内容，其发展必然离不开机器人技术的研发与应用及相应的政策、规范。制定适合机器人产业发展的相关产业政策是引导业内企业健康发展，提升其研发与应用水平，促进产学研联合的重要手段。首先，应制定相应政策，鼓励技术人员积极寻求资本支持，在保障其合法权益的基础上鼓励其创新、创业；其次，鼓励建立起以企业为主体、产学研充分结合的集团化发展模式，鼓励地方政府、高校在资金、机器人研发技术、研发人员、基础设施建设等方面加大投入，并依托相关企业加以应用，加快机器人产业市场化进程；最后，调整进口政策，鼓励引进国外相关主体、先进技术、设备、管理经验等，丰富机器人产业市场主体，提升机器人技术的研发、应用水平，寻求进入国际分工的可能，促进中国机器人产业迅速发展。
（3）相应的经济优惠政策。积极的产业政策是促进机器人产业发展不可获取的政策激励，而各项具体的经济优惠政策则能为其提供更加具体、有益的补充。第一，财政税收政策方面。对于从事机器人技术研发、应用的企业，应当加大对其自主创新投入的税收抵扣力度，实行部分或全额税收减免政策；对从事机器人生产的企业实行财政补贴，降低其生产成本；进一步提高机器人产品出口退税率，鼓励其参与国际竞争与分工，从以提升技术水平和企业实力，从而促进产业发展。第二，投融资政策方面。鼓励地方政府以股权投资等更灵活的方式支持机器人产业发展，鼓励各级政府进行合理的投融资，发挥政府在资金方面的优势，免除企业在资金方面的后顾之忧，以帮助企业更好地发挥其在研发、应用等方面的优势，提升研发实力，提高技术水平和生产效率，促进产业发展。第三，政府采购与中小企业扶持方面。各级政府可优先采购国产产品，或规定国产产品采购比例，鼓励企业提升自身技术水平，积极参与到政府采购过程中，从而促进自身进一步发展。同时，制定保护相关中小企业发展的资金、技术、市场扶持政策，鼓励中小企业积极参与到产业链中，参与市场竞争，鼓励企业合并、合作，从而提升市场活力，促进良性竞争与产业的可持续发展，从而促进产业的健康、快速发展。
2.市场规范制度创新——法律法规与行业标准的制定。
（1）产业标准建设。机器人产业的产生与发展在世界范围内仍属于起步与探索的阶段，与之相关的各项标准、保障体系仍处在不断完善的过程中；而这些行业标准、保障体系却又是规范产业主体行为，保证产业有序发展的重要前提，所以更应该尽快加以解决。在技术层面，相关硬件技术是复杂、多样、不断创新同时也缺乏统一标准的，同时，每一个制造商、研发人员都有其自己的开发体系与思维标准，从而就导致了生产设备的厂商不得不使用众多不同种类的应用软件，从而提高了其生产成本，降低了利润空间，不利于产业的持续发展。所以国家应当加快行业标准制定的速度，建立完善的开发、应用、生产、使用等方面的标准，以规范市场主体的行为，鼓励良性竞争，促进产业发展。
（2）制度的集合。机器人产业不仅具有一般传统产业的各项特点，也融合了新兴产业特有的特点。机器人产业将原有的信息技术融入到了其他不同的产业中，从而形成了一整套研发、生产、使用的流程及特点。因此，必须得到来自相关产业的制度保障，在产业发展、技术创新、产品研发、观念普及等方面进行创新与集合，完善产业间的相互合作与扶持，从而促进机器人产业合理发展。
（3）相关法律法规的制定与完善。机器人产业在中国仍属于起步阶段，亟需来自国家的立法支持与法律保护。同时，要想使机器人产业作为国家战略性新兴产业中的重要组成部分，使机器人产业更加健康、有序的发展，相关的法律法规的制度与完善也是必要的。所以，应对积极推进相关法律法规的立法进程，明确产业发展目标、方向，并对与产业相关的工人合法权益的规定与保障、企业的补贴与优惠等内容进行规定，从而达到产业内各主体的全面发展，进而保障产业的发展。
三、结语
积极推动高端制造-机器人行业的发展对促进我国经济繁荣、促进我国新兴产业健康发展有着至关重要的作用，我国应在全球工业4.0的大环境下牢牢把握机遇、积极主动推进产业结构调整与升级、制定有利于行业发展的相关制度，为机器人行业的健康成长提供良好社会环境。笔者分析了发展机器人行业的必要性、国内外形势，为建立机器人行业发展的保障制度提出参考。
（作者单位：中南财经政法大学经济学院）