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摘要：2011年全国范围内出现与往年不同的"民工荒"现象与中国特有的区域经济分布不均、二元户籍制度等特殊国情密切相关的问题，此次"民工荒"是多种因素造成的结果，与我国产业升级滞后的一种体现，本文将从"民工荒"现象入手分析原因并提出相关对策。
关键词：民工荒；产业升级；制度政策
一、2011年全国范围内"民工荒"
自2003年即国家在农村进行税费改革，取消农业税和提高粮价，并继而提出社会主义新农村建设战略的时候，我国沿海地区开始出现了"用工荒"，而在今年尤为特别的是中西部也出现了"用工荒"，并出现东部与中部地区争抢民工的热潮。
二、"民工荒"现象原因分析
（一）劳动力与企业的摩擦性供求结构错位
1、劳动力年龄和职业技能供给与企业需求不匹配。从中国人力资源和社会保障局在2010年对全国116个城市的公共就业服务机构市场供求状况统计分析得知，劳动力总量需求略大于供给，岗位空缺与求职人数的比率约为1.01。[1]早在2005年，章铮就指出中国乡村有可能出现青年劳动力短缺与中老年劳动力过剩并存的局面。[2]这与中国人力资源和社会保障局在2010年对全国116个城市的公共就业服务机构市场供求状况的调查结果相同。（见表1）
表1
2、企业的薪资供给不能满足大多数民工的薪资待遇需求。企业对中青年民工需求更大，而中青年民工的流动性较大，他们的就业价值取向较老一代民工的需求有所不同，他们融入城市的愿望更加强烈、工作环境等要求更高，这与我国大多数企业要么追求廉价劳动力要么追求技术工的要求不相匹配。
（二）我国经济转型期与二元户籍制度的国情原因
1、东部地区产业升级滞后。随着西部大开发和成渝经济区政策的正式出台，中低端制造业向中西部转移，内陆地区岗位空间上升，东部地区理应开始发展中高端制造业和服务业，但东部地区产业升级滞后，引发2011年东部与中西部地区"争抢"民工的现状。
2、中国长期以来实行的是权利属地化的户籍制度，进城民工的公民权利仍滞留在农村，使得农民工既无法享受远距离的政治参与权、受教育权等，不能享受与市民同等的生活待遇，造成农民工这个庞大群体处于权利缺失和被剥夺状态。[3]正如兰·斯密德指出的："存在着由于对变化的收入适应规范而转移福利函数的事实。一开始人们面对更多的收入会感到快乐，但对此逐步习惯并提高标准以后他们将变得不满意。"[4]事实证明，一些民营企业提高了工资仍招工不足。民工的合法权益没有得到保障是任何薪资提高无法解决的根本原因。
三、为应对"民工荒"的对策
"民工荒"可以被认为是简单劳动力供给的阶段性结构性失衡现象。解决这种失衡现象的根本在于解决农民工供给和需求之间的不匹配问题。[5]
（一）合理的户籍制度，减弱民工身份歧视影响
我国的二元户籍制度是造成民工荒这一问题的根源，如果不进行户籍制度改革，民工难以融入城市，民工的合法权益也就无法得到有效保障。只有合理的改革户籍制度，加快农民工融入城市的步伐，才是民工荒问题得到解决的基础。将农民工纳入社会养老保险体系。应该将农民工纳入城市养老保险体系，使他们能够得到市民化的待遇，从而吸引更多的农村剩余劳动力进入城市，并能最终留在城市。【6】
（二）中国须加快经济转型和产业升级
东西部农民工争夺战折射出东部在产业升级方面的滞后。在西部发挥"后发优势"追赶的过程中，东部多年来却依然廉价劳动力的懒惰发展模式获得利润，缺乏产业升级的动力。东部地区解决"用工荒"问题的根本出路是增强创新能力，配合国家宏观调控加快产业升级步伐。
（三）企业优化管理方式，保障民工权益
从企业的角度看，应马斯洛需求层次理论对不同需求层次的员工组织激励问题进行了明晰的阐释：针对员工需求层次的不断提升，管理者要适时调整激励对策。公民身份的同一性与公民权利的差异性,揭示出新生代农民工内在公民与权利外在属性之间的矛盾。制度外在制约,导致了新生代农民工带来的内在风险。[6]
企业需按照市场的要求提高农民工的工资待遇与改善其工作条件，着眼于民工的发展，加大对员工的教育、培训投入，提高工人的素质与技能，尊重民工人格，对民工进行人性化管理并给予民工应得的福利保障，这是企业为应对新生代民工现代化需求的充要准备。
（四）加大民工培训的力度
在联合国工业发展组织的排名里，中国的劳动技能仅排在第59位，和制造业大国的地位很不相称充分说明我国缺乏一个高端产业工人的供应结构。这无法满足东部地区发展中高端制造业的需求。只有政府牵头加大力度组织对民工的技能培训，并出台相应政策激励企业做好民工的培训等福利工作，民工主体有意识的通过各种途径提升自己的技术能力、丰富工作经验，只有通过政府、企业、民工三方的合作，才能更好的服务于我国的产业升级，并改善"民工荒"现状。
参考文献：
[1]中国人力资源和社会保障局
[2]章铮.民工供给量的统计分析--兼论"民工荒".中国农村经济.[J].2005,（1）.
[3]徐涛/毕佳萍.中小企业"民工荒"的问题及对策研究.职教论坛.(南昌) [J].2008,（7）.
[4]［美］阿兰·斯密德．制度与行为经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
[5]章亚男.中国现存"民工荒"问题的实质分析. 经济研究导刊. [J]. 2010, （28）.
[6]刘志强. 论新生代农民工融入城市的内外紧张关系. 华南农业大学学报（社会科学版）. 2010, (4).
作者简介：刘晓琳（1989.4.14-），四川成都人，四川农业大学成都校区经济管理学院经济学专业，研究方向经济学； 廖莹（1990.9.1-），四川乐山人，四川农业大学成都校区经济管理学院，农林经济管理专业，研究方向农林经济管理。
关键词：民工荒；产业升级；制度政策
一、2011年全国范围内"民工荒"
自2003年即国家在农村进行税费改革，取消农业税和提高粮价，并继而提出社会主义新农村建设战略的时候，我国沿海地区开始出现了"用工荒"，而在今年尤为特别的是中西部也出现了"用工荒"，并出现东部与中部地区争抢民工的热潮。
二、"民工荒"现象原因分析
（一）劳动力与企业的摩擦性供求结构错位
1、劳动力年龄和职业技能供给与企业需求不匹配。从中国人力资源和社会保障局在2010年对全国116个城市的公共就业服务机构市场供求状况统计分析得知，劳动力总量需求略大于供给，岗位空缺与求职人数的比率约为1.01。[1]早在2005年，章铮就指出中国乡村有可能出现青年劳动力短缺与中老年劳动力过剩并存的局面。[2]这与中国人力资源和社会保障局在2010年对全国116个城市的公共就业服务机构市场供求状况的调查结果相同。（见表1）
表1
2、企业的薪资供给不能满足大多数民工的薪资待遇需求。企业对中青年民工需求更大，而中青年民工的流动性较大，他们的就业价值取向较老一代民工的需求有所不同，他们融入城市的愿望更加强烈、工作环境等要求更高，这与我国大多数企业要么追求廉价劳动力要么追求技术工的要求不相匹配。
（二）我国经济转型期与二元户籍制度的国情原因
1、东部地区产业升级滞后。随着西部大开发和成渝经济区政策的正式出台，中低端制造业向中西部转移，内陆地区岗位空间上升，东部地区理应开始发展中高端制造业和服务业，但东部地区产业升级滞后，引发2011年东部与中西部地区"争抢"民工的现状。
2、中国长期以来实行的是权利属地化的户籍制度，进城民工的公民权利仍滞留在农村，使得农民工既无法享受远距离的政治参与权、受教育权等，不能享受与市民同等的生活待遇，造成农民工这个庞大群体处于权利缺失和被剥夺状态。[3]正如兰·斯密德指出的："存在着由于对变化的收入适应规范而转移福利函数的事实。一开始人们面对更多的收入会感到快乐，但对此逐步习惯并提高标准以后他们将变得不满意。"[4]事实证明，一些民营企业提高了工资仍招工不足。民工的合法权益没有得到保障是任何薪资提高无法解决的根本原因。
三、为应对"民工荒"的对策
"民工荒"可以被认为是简单劳动力供给的阶段性结构性失衡现象。解决这种失衡现象的根本在于解决农民工供给和需求之间的不匹配问题。[5]
（一）合理的户籍制度，减弱民工身份歧视影响
我国的二元户籍制度是造成民工荒这一问题的根源，如果不进行户籍制度改革，民工难以融入城市，民工的合法权益也就无法得到有效保障。只有合理的改革户籍制度，加快农民工融入城市的步伐，才是民工荒问题得到解决的基础。将农民工纳入社会养老保险体系。应该将农民工纳入城市养老保险体系，使他们能够得到市民化的待遇，从而吸引更多的农村剩余劳动力进入城市，并能最终留在城市。【6】
（二）中国须加快经济转型和产业升级
东西部农民工争夺战折射出东部在产业升级方面的滞后。在西部发挥"后发优势"追赶的过程中，东部多年来却依然廉价劳动力的懒惰发展模式获得利润，缺乏产业升级的动力。东部地区解决"用工荒"问题的根本出路是增强创新能力，配合国家宏观调控加快产业升级步伐。
（三）企业优化管理方式，保障民工权益
从企业的角度看，应马斯洛需求层次理论对不同需求层次的员工组织激励问题进行了明晰的阐释：针对员工需求层次的不断提升，管理者要适时调整激励对策。公民身份的同一性与公民权利的差异性,揭示出新生代农民工内在公民与权利外在属性之间的矛盾。制度外在制约,导致了新生代农民工带来的内在风险。[6]
企业需按照市场的要求提高农民工的工资待遇与改善其工作条件，着眼于民工的发展，加大对员工的教育、培训投入，提高工人的素质与技能，尊重民工人格，对民工进行人性化管理并给予民工应得的福利保障，这是企业为应对新生代民工现代化需求的充要准备。
（四）加大民工培训的力度
在联合国工业发展组织的排名里，中国的劳动技能仅排在第59位，和制造业大国的地位很不相称充分说明我国缺乏一个高端产业工人的供应结构。这无法满足东部地区发展中高端制造业的需求。只有政府牵头加大力度组织对民工的技能培训，并出台相应政策激励企业做好民工的培训等福利工作，民工主体有意识的通过各种途径提升自己的技术能力、丰富工作经验，只有通过政府、企业、民工三方的合作，才能更好的服务于我国的产业升级，并改善"民工荒"现状。
参考文献：
[1]中国人力资源和社会保障局
[2]章铮.民工供给量的统计分析--兼论"民工荒".中国农村经济.[J].2005,（1）.
[3]徐涛/毕佳萍.中小企业"民工荒"的问题及对策研究.职教论坛.(南昌) [J].2008,（7）.
[4]［美］阿兰·斯密德．制度与行为经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
[5]章亚男.中国现存"民工荒"问题的实质分析. 经济研究导刊. [J]. 2010, （28）.
[6]刘志强. 论新生代农民工融入城市的内外紧张关系. 华南农业大学学报（社会科学版）. 2010, (4).
作者简介：刘晓琳（1989.4.14-），四川成都人，四川农业大学成都校区经济管理学院经济学专业，研究方向经济学； 廖莹（1990.9.1-），四川乐山人，四川农业大学成都校区经济管理学院，农林经济管理专业，研究方向农林经济管理。