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摘要：在本文中笔者通过对海南省县际及农村公路工程计量管理程序及较薄弱的环节及难点进行分析，提出控制的方法和对策，供同行参考。
关键词：公路；计量；变更；结算
中图分类号：U4文献标志码：A文章编号：1671－7953(2009)03－0068－04
经国务院批准，2003年至2005年在全国范围实施县际及农村公路改造工程。按计划，海南省在3年内要完成县际及农村公路3000公里左右，投资约30亿元。由于时间紧、任务重，在工程的建设程序、工程设计、招投标上难免出现一些疏忽，项目实施后给工程计量工作带来一定的难度。针对此点，海南省县际及农村公路指挥部制定3一系列的计量管理方法，使工程计量得到有效的控制。
1计量基本概念、依据、原则、方式及程序
1.1计量的基本概念
对承包人已完成的质量合格的工作，按合同规定的计量方式与方法，确认其工作量(工程量)。
1.2计量依据
工程量清单及说明；合同图纸；工程变更令及修订的工程量清单；合同条款；技术规范；有关计量的补充协议；《索赔时间/金额审批表》。
1.3计量原则
1)合格性。所计量的工程要符合合同文件要求，要通过检测合格，监理签认相关工程资料后才能计量。
2)真实性。所计量的工程量要符合合同图纸要求，不弄虚作假。
3)科学性。按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量，并且按监理工程师同意的计量方法计量，计量数据要准确。
1.4计量的方式
1)承包人提出计量申请，经监理工程师审查所附相关资料，确认工程量。
2)承包人与监理工程师共同计量。当工程项目达到计量单位后，监理工程师审查相关资料后必须对计量结果做出准确的记录并将记录副本抄送给承包人。
1.5计量的程序
2县际及农村公路工程计量的薄弱环节及难点
2.1设计深度不够，工程变更多，计量跟不上
由于时间紧，任务重，设计部门勘察设计的深度不够，项目实施后工程变更多。特别是在土石利用方与借方的数量、土石方的比例、软基处理、桥涵的桩基地质情况上均出现不同程度的变更。如某公路改造工程项目，设计给出的利用方是10万立方，承包人进场后发现利用方不合格不能利用，结果所有的利用方变更为借方；某大桥的桩基设计长度为25米，但项目开工钻孔过程中发现不是提早碰到岩层就是超过设计标高还没遇到岩层，不得已又发生变更。上述等等变更如果不及时办理则会影响计量的正常进行导致工程款的无法及时拨付进而影响工程进度。
2.2工程项目路线长，工程量少，项目繁杂，计量方法不规范及容易重复计量ZK)BT)
县际及农村公路工程项目大多数为改造工程项目，基本在原路的基础上修建，所以工程量较少，但路线却相当长，为了按时完成国家计划工期也制定非常短。如果按一般的计量方法进行是行不通的，如某改造项目工期5个月，长80公里，土石方才5万立方，如果按一般的计量方法去测横断面算土石方数量，可想而知要费多少时间费多少人力物力；排水防护、路面结构层计量中路线太长各期计量极容易出现重复计量现象。
2.3工程项目多，计量现场审查力度不够
在刚成立县际及农村公路改造工程指挥部时，合同计量部才2人，而在建的项目有40来个，要想每期计量到现场核查是做不到的。对一些多报、超前计量的现象无法杜绝。
2.4工程项目标段划分细，计量难度大
在项目的标段划分上，各标段划分太细，另外象沥青油、路面用碎石均采取招标确定供应商，往往一个几千万的项目包材料供应商在内的施工方差不多将近10家，而材料供应商负责的是好几个项目的材料供应，这样一来计量繁锁，在施工方的材料款扣回上容易出现差错，增加了计量难度。
2.5工程缺陷期完缺陷的修复、保留金的扣付难问题
由于项目投资小，各标段的保留金的总额也相对不多。工程两年的缺陷修复期满后，指挥按约定发出缺陷修复通知书要求施工单位对缺陷工程进行修复，但有些施工单位考虑到进场及修复费用往往不予答复。按条款规定，在施工单位不对缺陷工程修复的条件下，业主有权指定单位对缺陷进行修复，费用在原施工单位的保留金里扣除，但这样一来就出现数量跟单价不好确定，相互扯皮现象，且接养单位对缺陷的修复情况也不满意，工程难以竣工。
2.6材料补差与合同条款相抵触，计量是否合法问题
在县际及农村公路改造工程指挥部承建的项目中，某项目在实施过程中，沥青材料由原来控制价的每吨3000元上涨每吨4500元，大大超过施工单位的承受能力。为了使工程能按时按质按量完成，指挥部打报告报主管部门要求进行沥青材料补差并得到的允许答复。但这做法与合同的专用条款相茅盾：工程在两年内不进行材料调差。以是沥青材料补差的计量迟迟不能进行，有相当大的难度。
3县际及农村公路计量控制的方法及对策
在遇到种种问题以后，指挥部经过摸索与研究，县际及农村公路工程的计量除按正常的计量控制方法后，还应根据它的特性制定相关条例进行控制，并总结了一些控制方法与对策。
3.1制定变更管理办法
指挥部除了制定计量流程图并把它细化，明确各单位的职责、计量的上报期限等，还针对县际及农村公路的特点，专门制定了变更管理流程及方法以便工程变更能更好的得到控制及能够及时计量。工程变更流程图见图2。
变更申请单报送审批时间规定为：施工单位7天内报送，驻地监理组3天，总监办5天，指挥部7天，工程变更申请单的批复时间为15天，手续不全者应及时退回施工单位整改。
变更工程计量规定：没有变更手续或变更手续不全的工程不予计量(以签发工程变更令为准)；不合格工程不予计量；内业资料不全的工程不予计量；计量时进行现场核实，按实际发生的变更数量进行计量，而不能以工程变更令中的工程数量来计量。
制定了工程变更管理程序后，使工程变更的质跟量得到很好的保证，在变更时间上得控制，工程变更能够及时计量。
3.2制定县际及农村公路计量、结算方法
指挥部针对项目的特点制定了相关的计量、结算办理方法，其中规定：项目开工后，施工单位在监理的监督下进场后对土石方数、土石比例进行测量复核，在与图纸不超15％的偏差下，以图纸量为准，计量时监理与施工单位现场确定完成比例，按每公里计，避免了工作量大导致计量跟不上的情况；中期计量只是做为中期支付的凭据，最终以终期计量为准。终期计量与工程结算同时进行全线工程量复核，按桩号顺序排列计算，采取多减少补的方法，避免了工程量重复的情况。
3.3加强管理力度并制定县际及农村公路计量变更管理条例
指挥部成立不久后考虑到管理的力度不够及人员的不足，把指挥部分为三个片区来管理，分别各设合同计量部、工程部等，加大监管力度。实行项目负责制，做到每个项目有专人负责，计量能够及时现场核查。
为了保证工程计量的合格性、真实性、科学性，指挥部制定了县际及公路计量、变更管理条例，其中做出详细的奖惩规定，把责任落实到各参与方人员的身上。
3.4发挥监理作用，灵活设计计量表格
由于项目多、标段划分细，显然每期对承包人上报的计量是做不到。这时候要发挥监理的作用，把权力下放给监理。承包商的计量由监理来审核，然后整个项目的计量由监理审核后进行汇总上报指挥部审核，3指挥部对监理上报的计量进行抽查。充分的发挥了监理的作用，提高了办事效率。
针对甲供材料供应复杂，扣回容易出错的情况，指挥与监理共同灵活地设计了材料供应与扣回一览表，甲供材料的供应数量及承包商的扣回数量一目了然，如某项目材料供应商(W2材料标)的计量表格如下
其中上面的两表均电子表格制做，施工标的材料扣回表的部分数据自动生成。由两表可看出：W2材料标负责的是6-W1、6-W2、6-P1三个施工标的碎石材料供给，但三个施工标还有其它的材料供应商，施工标的甲供材料扣回比例一目了然。扣回甲供材料的原则：甲供材料一旦用到工程中且计量则按含量扣回。
3.5利用指挥部性质的特殊性，合理解决缺陷修复，顺利完成竣工
县际及农村公路的项目小且多，用于工程缺陷修复的保留金不多。缺陷期满后，原承包不愿意再回来修复，另找修复施工队也难，且修复的质量难于达到养护部门的满意程度，使竣工难于进行。指挥部属交通主管部门成立的机构，经上报主管部门同意决定工程缺陷修复由接养单位进行维修，数量由监理、指挥部、承包商、养护部门现场核实，单价在指挥部协调下，由承包商与养护部门共同协商解决，修复质量则由监理与质量监督站检测需达要求。在这一举措下，工程顺利的按期完成竣工。
施工标的甲供材料扣回表格如下：
3.6合法解决工程纠纷，保障各方利益
前面所说的由于材料涨价引起的补差与合同条款相抵触情况，虽有主管部门批复，但计量是否合法呢？指挥部也咨询过多家法津机构、专业人业，各有各的说法。按情按理承包商千辛万苦才按要求完成任务，3材料上涨过急也不在承包商可以预见的范围内，且主管部门也同意补差了，但合同条款写明了工程两年内不调价。经与承包商协商，采取仲栽的方式合法的解决了材料补差引起的工程纠纷，避免了业主的风险，维护了承包商的利益。
4结论
县际及农村公路工程建设是十六大全面建设小康社会的要求，目标为着力解决"三农"问题，改善广大农村地区交通基础条件。怎样把县际及农村公路建设按质按量完成，并控制好投资，保证计划工期，其中工程计量控制环节是至关重要的。县际及农村公路工程计量应发挥指挥部的优势，根据项目具体情况、因地制宜做好控制措施，把国家计划落到实处。
参考文献
［1］ 冯通.浅谈施工单位如何搞好公路工程计量支付［J］.山西建筑，2003(7).
［2］ 郑惠虹， 赵翔.市政工程施工阶段工程计量的控制［J］.建设监理，2002(3).
［3］ 何旭. 建筑工程施工阶段工程计量与质量控制［J］.建筑设计管理，2005(3).
［4］ 5杨晓军. 浅谈工程计量与支付［J］.青海交通科技，2003(4).
关键词：公路；计量；变更；结算
中图分类号：U4文献标志码：A文章编号：1671－7953(2009)03－0068－04
经国务院批准，2003年至2005年在全国范围实施县际及农村公路改造工程。按计划，海南省在3年内要完成县际及农村公路3000公里左右，投资约30亿元。由于时间紧、任务重，在工程的建设程序、工程设计、招投标上难免出现一些疏忽，项目实施后给工程计量工作带来一定的难度。针对此点，海南省县际及农村公路指挥部制定3一系列的计量管理方法，使工程计量得到有效的控制。
1计量基本概念、依据、原则、方式及程序
1.1计量的基本概念
对承包人已完成的质量合格的工作，按合同规定的计量方式与方法，确认其工作量(工程量)。
1.2计量依据
工程量清单及说明；合同图纸；工程变更令及修订的工程量清单；合同条款；技术规范；有关计量的补充协议；《索赔时间/金额审批表》。
1.3计量原则
1)合格性。所计量的工程要符合合同文件要求，要通过检测合格，监理签认相关工程资料后才能计量。
2)真实性。所计量的工程量要符合合同图纸要求，不弄虚作假。
3)科学性。按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量，并且按监理工程师同意的计量方法计量，计量数据要准确。
1.4计量的方式
1)承包人提出计量申请，经监理工程师审查所附相关资料，确认工程量。
2)承包人与监理工程师共同计量。当工程项目达到计量单位后，监理工程师审查相关资料后必须对计量结果做出准确的记录并将记录副本抄送给承包人。
1.5计量的程序
2县际及农村公路工程计量的薄弱环节及难点
2.1设计深度不够，工程变更多，计量跟不上
由于时间紧，任务重，设计部门勘察设计的深度不够，项目实施后工程变更多。特别是在土石利用方与借方的数量、土石方的比例、软基处理、桥涵的桩基地质情况上均出现不同程度的变更。如某公路改造工程项目，设计给出的利用方是10万立方，承包人进场后发现利用方不合格不能利用，结果所有的利用方变更为借方；某大桥的桩基设计长度为25米，但项目开工钻孔过程中发现不是提早碰到岩层就是超过设计标高还没遇到岩层，不得已又发生变更。上述等等变更如果不及时办理则会影响计量的正常进行导致工程款的无法及时拨付进而影响工程进度。
2.2工程项目路线长，工程量少，项目繁杂，计量方法不规范及容易重复计量ZK)BT)
县际及农村公路工程项目大多数为改造工程项目，基本在原路的基础上修建，所以工程量较少，但路线却相当长，为了按时完成国家计划工期也制定非常短。如果按一般的计量方法进行是行不通的，如某改造项目工期5个月，长80公里，土石方才5万立方，如果按一般的计量方法去测横断面算土石方数量，可想而知要费多少时间费多少人力物力；排水防护、路面结构层计量中路线太长各期计量极容易出现重复计量现象。
2.3工程项目多，计量现场审查力度不够
在刚成立县际及农村公路改造工程指挥部时，合同计量部才2人，而在建的项目有40来个，要想每期计量到现场核查是做不到的。对一些多报、超前计量的现象无法杜绝。
2.4工程项目标段划分细，计量难度大
在项目的标段划分上，各标段划分太细，另外象沥青油、路面用碎石均采取招标确定供应商，往往一个几千万的项目包材料供应商在内的施工方差不多将近10家，而材料供应商负责的是好几个项目的材料供应，这样一来计量繁锁，在施工方的材料款扣回上容易出现差错，增加了计量难度。
2.5工程缺陷期完缺陷的修复、保留金的扣付难问题
由于项目投资小，各标段的保留金的总额也相对不多。工程两年的缺陷修复期满后，指挥按约定发出缺陷修复通知书要求施工单位对缺陷工程进行修复，但有些施工单位考虑到进场及修复费用往往不予答复。按条款规定，在施工单位不对缺陷工程修复的条件下，业主有权指定单位对缺陷进行修复，费用在原施工单位的保留金里扣除，但这样一来就出现数量跟单价不好确定，相互扯皮现象，且接养单位对缺陷的修复情况也不满意，工程难以竣工。
2.6材料补差与合同条款相抵触，计量是否合法问题
在县际及农村公路改造工程指挥部承建的项目中，某项目在实施过程中，沥青材料由原来控制价的每吨3000元上涨每吨4500元，大大超过施工单位的承受能力。为了使工程能按时按质按量完成，指挥部打报告报主管部门要求进行沥青材料补差并得到的允许答复。但这做法与合同的专用条款相茅盾：工程在两年内不进行材料调差。以是沥青材料补差的计量迟迟不能进行，有相当大的难度。
3县际及农村公路计量控制的方法及对策
在遇到种种问题以后，指挥部经过摸索与研究，县际及农村公路工程的计量除按正常的计量控制方法后，还应根据它的特性制定相关条例进行控制，并总结了一些控制方法与对策。
3.1制定变更管理办法
指挥部除了制定计量流程图并把它细化，明确各单位的职责、计量的上报期限等，还针对县际及农村公路的特点，专门制定了变更管理流程及方法以便工程变更能更好的得到控制及能够及时计量。工程变更流程图见图2。
变更申请单报送审批时间规定为：施工单位7天内报送，驻地监理组3天，总监办5天，指挥部7天，工程变更申请单的批复时间为15天，手续不全者应及时退回施工单位整改。
变更工程计量规定：没有变更手续或变更手续不全的工程不予计量(以签发工程变更令为准)；不合格工程不予计量；内业资料不全的工程不予计量；计量时进行现场核实，按实际发生的变更数量进行计量，而不能以工程变更令中的工程数量来计量。
制定了工程变更管理程序后，使工程变更的质跟量得到很好的保证，在变更时间上得控制，工程变更能够及时计量。
3.2制定县际及农村公路计量、结算方法
指挥部针对项目的特点制定了相关的计量、结算办理方法，其中规定：项目开工后，施工单位在监理的监督下进场后对土石方数、土石比例进行测量复核，在与图纸不超15％的偏差下，以图纸量为准，计量时监理与施工单位现场确定完成比例，按每公里计，避免了工作量大导致计量跟不上的情况；中期计量只是做为中期支付的凭据，最终以终期计量为准。终期计量与工程结算同时进行全线工程量复核，按桩号顺序排列计算，采取多减少补的方法，避免了工程量重复的情况。
3.3加强管理力度并制定县际及农村公路计量变更管理条例
指挥部成立不久后考虑到管理的力度不够及人员的不足，把指挥部分为三个片区来管理，分别各设合同计量部、工程部等，加大监管力度。实行项目负责制，做到每个项目有专人负责，计量能够及时现场核查。
为了保证工程计量的合格性、真实性、科学性，指挥部制定了县际及公路计量、变更管理条例，其中做出详细的奖惩规定，把责任落实到各参与方人员的身上。
3.4发挥监理作用，灵活设计计量表格
由于项目多、标段划分细，显然每期对承包人上报的计量是做不到。这时候要发挥监理的作用，把权力下放给监理。承包商的计量由监理来审核，然后整个项目的计量由监理审核后进行汇总上报指挥部审核，3指挥部对监理上报的计量进行抽查。充分的发挥了监理的作用，提高了办事效率。
针对甲供材料供应复杂，扣回容易出错的情况，指挥与监理共同灵活地设计了材料供应与扣回一览表，甲供材料的供应数量及承包商的扣回数量一目了然，如某项目材料供应商(W2材料标)的计量表格如下
其中上面的两表均电子表格制做，施工标的材料扣回表的部分数据自动生成。由两表可看出：W2材料标负责的是6-W1、6-W2、6-P1三个施工标的碎石材料供给，但三个施工标还有其它的材料供应商，施工标的甲供材料扣回比例一目了然。扣回甲供材料的原则：甲供材料一旦用到工程中且计量则按含量扣回。
3.5利用指挥部性质的特殊性，合理解决缺陷修复，顺利完成竣工
县际及农村公路的项目小且多，用于工程缺陷修复的保留金不多。缺陷期满后，原承包不愿意再回来修复，另找修复施工队也难，且修复的质量难于达到养护部门的满意程度，使竣工难于进行。指挥部属交通主管部门成立的机构，经上报主管部门同意决定工程缺陷修复由接养单位进行维修，数量由监理、指挥部、承包商、养护部门现场核实，单价在指挥部协调下，由承包商与养护部门共同协商解决，修复质量则由监理与质量监督站检测需达要求。在这一举措下，工程顺利的按期完成竣工。
施工标的甲供材料扣回表格如下：
3.6合法解决工程纠纷，保障各方利益
前面所说的由于材料涨价引起的补差与合同条款相抵触情况，虽有主管部门批复，但计量是否合法呢？指挥部也咨询过多家法津机构、专业人业，各有各的说法。按情按理承包商千辛万苦才按要求完成任务，3材料上涨过急也不在承包商可以预见的范围内，且主管部门也同意补差了，但合同条款写明了工程两年内不调价。经与承包商协商，采取仲栽的方式合法的解决了材料补差引起的工程纠纷，避免了业主的风险，维护了承包商的利益。
4结论
县际及农村公路工程建设是十六大全面建设小康社会的要求，目标为着力解决"三农"问题，改善广大农村地区交通基础条件。怎样把县际及农村公路建设按质按量完成，并控制好投资，保证计划工期，其中工程计量控制环节是至关重要的。县际及农村公路工程计量应发挥指挥部的优势，根据项目具体情况、因地制宜做好控制措施，把国家计划落到实处。
参考文献
［1］ 冯通.浅谈施工单位如何搞好公路工程计量支付［J］.山西建筑，2003(7).
［2］ 郑惠虹， 赵翔.市政工程施工阶段工程计量的控制［J］.建设监理，2002(3).
［3］ 何旭. 建筑工程施工阶段工程计量与质量控制［J］.建筑设计管理，2005(3).
［4］ 5杨晓军. 浅谈工程计量与支付［J］.青海交通科技，2003(4).