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奏折也称“奏贴”、“折子”、“小折”等，最初是清朝高级官员向皇帝奏陈事务的一种机密文书。奏折一词最早见于顺治十三年（1656年）的上谕，但作为臣僚上奏的机密文书，则使用于康熙年间。当时，拥有这种密奏特权的只限于少数亲信官员，例如江宁巡抚宋荦在康熙四十二年以前，所有密奏只能通过品秩比他低得多的李煦转奏。康熙四十二年四月，在李煦的奏折上批到：“尔即传于宋荦，不用写本谢恩。以后又奏之事，密奏交与尔奏。”