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摘要：脱贫攻坚已近进入了收官致胜最后时期，能否在这场脱贫攻坚战中进一步发挥好人大作用，是对全省各级人大工作者政治担当、历史担当、使命担当、作为担当的一次重要检验，加强对新时代人大代表在脱贫攻坚中存在问题认真分析，将有利于进一步加强人大工作者努力打赢脱贫攻坚，确保履职到位、作用发挥。
全省各级人大作为地方国家权力机关，对打赢脱贫攻坚战具有不可替代的重要作用。这些年来，全省各级人大认真贯彻落实中夹、省委决策部署，聚焦脱贫攻坚做好地方立法、监督、代表、重大事项决定和机关帮扶等工作，充分发挥地方国家权力机关作用，为全省脱贫攻坚作出了重要贡献。行百里者半九十。现阶段，脱贫攻坚已近进入了收官致胜最后时期，能否在这场脱贫攻坚战中进一步发挥好人大作用，是对全省各级人大工作者政治担当、历史担当、使命担当、作为担当的一次重要检验。也是进一步加强人大工作者努力打赢脱贫攻坚决战决胜思想和行动自觉性上，履职到位、作用发挥的关键之举，在全省脱贫攻坚战场上展现人大新作为、谱写人大新篇章，向党和人民交上一份满意的答卷，认真贯彻落实省委十二届五次全会精神的重要体现。
一、存在问题
（1）部分人大代表履职表现力弱。通过长时间对基层人大代表的观察和乡镇人代会列席，我们发现，少部分人大代表紧紧局限于政治意义上人大代表身份的体现，未能够正确行使和实现法律意义上的人大代表作用，仅仅在人大相关会议上表现出“人大代表”的政治参与，并没有真正对人民群众在想解决、要解决的议案和建议的关心，人大代表来至于人民群众，及时、有效的帮助人民群众提议案、建议是人大代表代表人民群众的光荣职责，履职的不关心，我当代表为人民的初心感、使命感和责任感不强。有的代表仅仅满足于参加会议和座谈，走走实地参观参观就是履职，代表会议期间，一言不发，听听报告、举举手便是履职，实际上并未体现出一个人大代表应尽的责任和义务，乡镇人大活动经费有限，开展的一些活动往往局限于本地区范围，人大代表们开展的活动必然限制人大代表的眼界，导致高质量的议案和建议难以提出，人大代表履职表现力弱。
（2）部分人大代表履职能力不强。人大审议工作十分重要，审议质量高不高体现出一个地区的人大工作好坏与否，一些人大代表在会议期间分组审议时不发声、不谏言的情况仍然存在。一些代表在发言环节，发言极为被动，主动性较差，发言次数少，发言质量不高，信息量少;一些代表能够主动发言，但发言的针对性不高，难以围绕主题展开，多套话、原则性话，实质性内容较少，难以与分组讨论议题紧扣一起;一些代表能够及时捕捉到议题的关键，并且提出了建议，但是建议的内容过于空泛，与本地区经济社会发展的程度不相适应，实操性不大;综上所述，代表的履职能力不同，必然决定了讨论中提出的议案和建议质量。
（3）部分代表角色定位不清。在五级人大关系中，所涉及的代表角色无非是领导干部代表、农村党员代表、致富能人代表和普通群众代表四类，但部分代表不能很好地认知自己，在自己的议案与建议中，所提出的议案和建议数量不多、涵盖的内容实质性不强、议案和建议代表性不强，由于不能很好地认识自己所处的角色、自我定位不精准，提出的议案和建议，并不能完整地表述出与问题本身相关的想法。不同的代表受不同的工作性质、专业特长、生存环境等因素影响，如果缺乏对自我角色认知，很容易在自己的议案和建议中缺乏全局观念和问题解决对策。
二、原因分析
（1）整体履职水平不够高。我镇十九届人大共有代表50名，其中，小学及其以下学历有6名，占比为12%，初中学历有27名，占比为54%，高中及以上学历有17名，占比为34%。很显然，初中及以下学历占比为66%，这直接意味着代表履职专业性与发达地区人大代表专业化程度存在明显差距，偏远地区受文化水平制约、行业限制等因素影响，直接影响着代表的素质和参政、议政能力的不平衡，直接影响了偏远地区人大代表队伍的在人大提案、建议上整体履职水平的发挥。
（2）履职监督机制不健全。对于偏远地区的乡镇人大代表履职情况，很难有一套健全、可量化的监督和考核标准，在乡镇人大代表任用及罢免上，几乎是一旦当选干到届满，在任届中，缺少必要的、可量化的监督和考核标准，就很难真正发挥人大代表联系群众、为民服务、代表群众意志、提出高质量的议案和建议作用，代表履职能力不足、动力差、压力小，仅仅依靠常委会要求的代表述职对人大代表进行考核，很难建立健全完善的履职监督机制。
（3）代表作用发挥不明显。在镇村两级人大代表中，由于部分代表平时忙于政府安排工作，特别是脱贫攻坚时期，“两业”工作迫在眉睫，“清零”工作层层压实，镇村常态化工作接踵而至，导致镇村人大代表在平时时间中，难以有充足时间开展专门的调查研究，难以真真正正的与老百姓心心交融，仅仅依赖于镇村产业观摩等形式做到简单的考察学习，人大代表很难很好地提出有针对性建议的高质量议案。
参考文献：
[1]谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017-11：83
[2]刘光文.发挥代表作用 助力脱贫攻坚[J].人民代表报，2016.10
[3]李应福.新时代人大代表助力脱贫攻坚研究[D]贵州省人民代表大會制度理论研究会2019年课题研究成果，2019.
全省各级人大作为地方国家权力机关，对打赢脱贫攻坚战具有不可替代的重要作用。这些年来，全省各级人大认真贯彻落实中夹、省委决策部署，聚焦脱贫攻坚做好地方立法、监督、代表、重大事项决定和机关帮扶等工作，充分发挥地方国家权力机关作用，为全省脱贫攻坚作出了重要贡献。行百里者半九十。现阶段，脱贫攻坚已近进入了收官致胜最后时期，能否在这场脱贫攻坚战中进一步发挥好人大作用，是对全省各级人大工作者政治担当、历史担当、使命担当、作为担当的一次重要检验。也是进一步加强人大工作者努力打赢脱贫攻坚决战决胜思想和行动自觉性上，履职到位、作用发挥的关键之举，在全省脱贫攻坚战场上展现人大新作为、谱写人大新篇章，向党和人民交上一份满意的答卷，认真贯彻落实省委十二届五次全会精神的重要体现。
一、存在问题
（1）部分人大代表履职表现力弱。通过长时间对基层人大代表的观察和乡镇人代会列席，我们发现，少部分人大代表紧紧局限于政治意义上人大代表身份的体现，未能够正确行使和实现法律意义上的人大代表作用，仅仅在人大相关会议上表现出“人大代表”的政治参与，并没有真正对人民群众在想解决、要解决的议案和建议的关心，人大代表来至于人民群众，及时、有效的帮助人民群众提议案、建议是人大代表代表人民群众的光荣职责，履职的不关心，我当代表为人民的初心感、使命感和责任感不强。有的代表仅仅满足于参加会议和座谈，走走实地参观参观就是履职，代表会议期间，一言不发，听听报告、举举手便是履职，实际上并未体现出一个人大代表应尽的责任和义务，乡镇人大活动经费有限，开展的一些活动往往局限于本地区范围，人大代表们开展的活动必然限制人大代表的眼界，导致高质量的议案和建议难以提出，人大代表履职表现力弱。
（2）部分人大代表履职能力不强。人大审议工作十分重要，审议质量高不高体现出一个地区的人大工作好坏与否，一些人大代表在会议期间分组审议时不发声、不谏言的情况仍然存在。一些代表在发言环节，发言极为被动，主动性较差，发言次数少，发言质量不高，信息量少;一些代表能够主动发言，但发言的针对性不高，难以围绕主题展开，多套话、原则性话，实质性内容较少，难以与分组讨论议题紧扣一起;一些代表能够及时捕捉到议题的关键，并且提出了建议，但是建议的内容过于空泛，与本地区经济社会发展的程度不相适应，实操性不大;综上所述，代表的履职能力不同，必然决定了讨论中提出的议案和建议质量。
（3）部分代表角色定位不清。在五级人大关系中，所涉及的代表角色无非是领导干部代表、农村党员代表、致富能人代表和普通群众代表四类，但部分代表不能很好地认知自己，在自己的议案与建议中，所提出的议案和建议数量不多、涵盖的内容实质性不强、议案和建议代表性不强，由于不能很好地认识自己所处的角色、自我定位不精准，提出的议案和建议，并不能完整地表述出与问题本身相关的想法。不同的代表受不同的工作性质、专业特长、生存环境等因素影响，如果缺乏对自我角色认知，很容易在自己的议案和建议中缺乏全局观念和问题解决对策。
二、原因分析
（1）整体履职水平不够高。我镇十九届人大共有代表50名，其中，小学及其以下学历有6名，占比为12%，初中学历有27名，占比为54%，高中及以上学历有17名，占比为34%。很显然，初中及以下学历占比为66%，这直接意味着代表履职专业性与发达地区人大代表专业化程度存在明显差距，偏远地区受文化水平制约、行业限制等因素影响，直接影响着代表的素质和参政、议政能力的不平衡，直接影响了偏远地区人大代表队伍的在人大提案、建议上整体履职水平的发挥。
（2）履职监督机制不健全。对于偏远地区的乡镇人大代表履职情况，很难有一套健全、可量化的监督和考核标准，在乡镇人大代表任用及罢免上，几乎是一旦当选干到届满，在任届中，缺少必要的、可量化的监督和考核标准，就很难真正发挥人大代表联系群众、为民服务、代表群众意志、提出高质量的议案和建议作用，代表履职能力不足、动力差、压力小，仅仅依靠常委会要求的代表述职对人大代表进行考核，很难建立健全完善的履职监督机制。
（3）代表作用发挥不明显。在镇村两级人大代表中，由于部分代表平时忙于政府安排工作，特别是脱贫攻坚时期，“两业”工作迫在眉睫，“清零”工作层层压实，镇村常态化工作接踵而至，导致镇村人大代表在平时时间中，难以有充足时间开展专门的调查研究，难以真真正正的与老百姓心心交融，仅仅依赖于镇村产业观摩等形式做到简单的考察学习，人大代表很难很好地提出有针对性建议的高质量议案。
参考文献：
[1]谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017-11：83
[2]刘光文.发挥代表作用 助力脱贫攻坚[J].人民代表报，2016.10
[3]李应福.新时代人大代表助力脱贫攻坚研究[D]贵州省人民代表大會制度理论研究会2019年课题研究成果，2019.