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摘要：招标阶段工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作, 贯穿于招标投标阶段的各个环节, 要运用科学技术原理和经济及法律手段, 解决招投标阶段工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。本文介绍了建设工程招标投标的的基本特点，分析了招投标阶段造价控制的影响因素，探讨了建筑工程招投标阶段造价控制及对策。
关键词：建筑工程招投标阶段造价控制对策特点因素
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价控制即是对建设项目投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段及建设结算阶段实行全过程的控制,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。
建筑企业的最终目的是盈利,工程造价的高低,直接反映着投资效益的好坏,充分体现了企业的工作质量和管理水平。工程造价的控制的目标就是利用科学管理的方法,合理的确定造价和有利的控制造价,提高企业的经营效果。因此,工程造价控制不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。对工程造价控制的研究直接关系到建筑企业的经济命脉,是建筑工程管理的重要组成部分,具有至关重要的现实意义。
一、建设工程招标投标的的基本特点
招标投标在建设工程项目中开展的时候, 受建设项目行业特殊性的影响也显示出了一系列的特性。充分认识并把握招标投标的这些特性对实施合理的造价控制工作而言有着极其重要的作用。
1、行为主体经济性
就建设项目的招标投标而言, 行为主体有着两种基本表现形式: 招标人、投标人。前者最关心的是在未来是否能够获得一个达到预期要求的建设工程产品。后者最关心的是如何得到项目, 如何得到利润的最大化。两者所关心的并不完全相同,这也正是行为主体经济性的差异。
2、招标投标过程中的资源稀缺性
目前我国的建筑行业存在供求过剩的现象,生产能力大于需求,买方占据着招标投标下建设工程的大部分资源。想从众多的建设单位选择一个能力符合要求并且相对开支较少的承包商需要有充分的计劃;而对于投标人而言,在当前建设工程项目市场中, 能够有较大经济效益的建设项目非常少, 能够脱颖而出最终中标的工程项目更是少之又少。
二、招投标阶段造价控制的影响因素
（1）承发包模式的确定；根据工程项目专业特点以及承包商的特长确定承发包模式。（2）承包合同形式的确定；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式。（3）计价模式的确定；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式。（4）合同授予；合同价格的确定；计价计量的模式；支付条件；允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价确认的原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款比例的确定等。（5）无标底招标、最低价竞标或投标价低于成本价的风险（6）有标底招标的风险；有标底招标的最大风险在于不正之风和腐败现象，一个标底，各投标单位都通晓不是一个新鲜事。另外，由于目前大多数标底是由中介机构编制（招标代理），但招标人给中介机构编制时间一般都较紧迫，加之编制人员水平参差不齐，往往难以在短时间内完成一项质高、量大的任务，致使标底在招投标过程中起不到应有的作用。（7）承建单位选择的风险；在目前的建筑市场，存在着知名品牌企业与关系企业联姻挂靠的现象，项目的投标人与实施人并不完全相同，实际实施单位往往缺乏必要的资源投入，管理上也缺乏前瞻性、统筹力与组织力，履行合同的意识差，这给工程进度、工程投资控制带来了极大的风险。（8）合同计价模式选择的风险；“选择一个合适的施工合同计价模式，等于施工成功了一半”，这种说法毫不为过。合适的施工合同计价模式是减少工程风险和赔偿纠纷的关键。目前主要有两种基本的计价方式，即单价合同计价方式和总价合同计价方式。相比而言，总价合同管理较为简便，但往往因为实际工程量与设计工程量不一致而出现合同纠纷与索赔。
三、建筑工程招投标阶段造价控制及对策
1、加强招标文件的编制管理，选择合适评价方式
招标文件不仅是投标单位编制投标文件的依据，也是与中标单位签订合同的基础。招标文件中所列的各项条款，对业主及承包商在招投标阶段以及后期施工阶段都有约束力。这就要求造价工程师要随时了解国家相关法律法规，对相关信息做全面掌握。在编制招标文件的过程中要仔细研究、运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以及各种造价资料，对造价条款认真审核，使工程造价得到有效控制和支付。不同的评标方法对工程量清单、标底和报价书的编制具有重要影响，工程量清单、标底编制应充分了解招标人意图及可能采取的评标方法，采取相应措施规避风险。例如对于不涉及太多的技术和质量问题的工程可采用经评审的最低投标价法，而对于技术复杂的工程可采用综合评标法。
2、严格审核标底的编制和投标书报价
标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
3、提供准确、完整的工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制过程中应做到内容明确，客观公正。对于项目的部分特殊环节应对其工程量进行准确计算，并且结合工程实际情况，做详尽描述；重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，以及每一个子项目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理。同时要核对编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子项目，暂定项目是否合理，保证编制内容的真实性和准确性，尽量减少理解歧义的现象。而对于固定总价合同而言，工程量清单更是招标范围和招标内容的具体体现。因此，招标人应编制或委托编制涵盖招标范围内全部工作内容的工程量清单，尽可能将工程范围的工作内容一次包死，不留下增加工程造价的余地。
4、加强合同管理
合同管理必须是全过程的，包括合同的洽谈、起草、签订、生效到和终止。在合同签订阶段应注意合同主体不当、合同文字不严谨、条款挂一漏万等问题，在合同的履行阶段应注意合同未按规定变更、签证未及时确认、权力未行使、未足够重视资料法律效力等问题。而另一方面，在投标过程中，尤其是在工程量清单招投标中，合同类型则成为影响投标策略选择的关键因素。清单工程量为预计量值，与实际工程量之间存在的差别给合同双方带来了一定风险。报价的竞争性取决于合同类型的选择是否合理，比如大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模较小、工期较短的工程则采用全部总价合同。
参考文献：
[1] 吴现立, 冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉: 武汉理工大学出版社, 2005.
[2] 张崇霞：招投标阶段工程造价控制要点[J].科技风，2009（8）.
关键词：建筑工程招投标阶段造价控制对策特点因素
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价控制即是对建设项目投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段及建设结算阶段实行全过程的控制,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。
建筑企业的最终目的是盈利,工程造价的高低,直接反映着投资效益的好坏,充分体现了企业的工作质量和管理水平。工程造价的控制的目标就是利用科学管理的方法,合理的确定造价和有利的控制造价,提高企业的经营效果。因此,工程造价控制不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。对工程造价控制的研究直接关系到建筑企业的经济命脉,是建筑工程管理的重要组成部分,具有至关重要的现实意义。
一、建设工程招标投标的的基本特点
招标投标在建设工程项目中开展的时候, 受建设项目行业特殊性的影响也显示出了一系列的特性。充分认识并把握招标投标的这些特性对实施合理的造价控制工作而言有着极其重要的作用。
1、行为主体经济性
就建设项目的招标投标而言, 行为主体有着两种基本表现形式: 招标人、投标人。前者最关心的是在未来是否能够获得一个达到预期要求的建设工程产品。后者最关心的是如何得到项目, 如何得到利润的最大化。两者所关心的并不完全相同,这也正是行为主体经济性的差异。
2、招标投标过程中的资源稀缺性
目前我国的建筑行业存在供求过剩的现象,生产能力大于需求,买方占据着招标投标下建设工程的大部分资源。想从众多的建设单位选择一个能力符合要求并且相对开支较少的承包商需要有充分的计劃;而对于投标人而言,在当前建设工程项目市场中, 能够有较大经济效益的建设项目非常少, 能够脱颖而出最终中标的工程项目更是少之又少。
二、招投标阶段造价控制的影响因素
（1）承发包模式的确定；根据工程项目专业特点以及承包商的特长确定承发包模式。（2）承包合同形式的确定；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式。（3）计价模式的确定；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式。（4）合同授予；合同价格的确定；计价计量的模式；支付条件；允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价确认的原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款比例的确定等。（5）无标底招标、最低价竞标或投标价低于成本价的风险（6）有标底招标的风险；有标底招标的最大风险在于不正之风和腐败现象，一个标底，各投标单位都通晓不是一个新鲜事。另外，由于目前大多数标底是由中介机构编制（招标代理），但招标人给中介机构编制时间一般都较紧迫，加之编制人员水平参差不齐，往往难以在短时间内完成一项质高、量大的任务，致使标底在招投标过程中起不到应有的作用。（7）承建单位选择的风险；在目前的建筑市场，存在着知名品牌企业与关系企业联姻挂靠的现象，项目的投标人与实施人并不完全相同，实际实施单位往往缺乏必要的资源投入，管理上也缺乏前瞻性、统筹力与组织力，履行合同的意识差，这给工程进度、工程投资控制带来了极大的风险。（8）合同计价模式选择的风险；“选择一个合适的施工合同计价模式，等于施工成功了一半”，这种说法毫不为过。合适的施工合同计价模式是减少工程风险和赔偿纠纷的关键。目前主要有两种基本的计价方式，即单价合同计价方式和总价合同计价方式。相比而言，总价合同管理较为简便，但往往因为实际工程量与设计工程量不一致而出现合同纠纷与索赔。
三、建筑工程招投标阶段造价控制及对策
1、加强招标文件的编制管理，选择合适评价方式
招标文件不仅是投标单位编制投标文件的依据，也是与中标单位签订合同的基础。招标文件中所列的各项条款，对业主及承包商在招投标阶段以及后期施工阶段都有约束力。这就要求造价工程师要随时了解国家相关法律法规，对相关信息做全面掌握。在编制招标文件的过程中要仔细研究、运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以及各种造价资料，对造价条款认真审核，使工程造价得到有效控制和支付。不同的评标方法对工程量清单、标底和报价书的编制具有重要影响，工程量清单、标底编制应充分了解招标人意图及可能采取的评标方法，采取相应措施规避风险。例如对于不涉及太多的技术和质量问题的工程可采用经评审的最低投标价法，而对于技术复杂的工程可采用综合评标法。
2、严格审核标底的编制和投标书报价
标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
3、提供准确、完整的工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制过程中应做到内容明确，客观公正。对于项目的部分特殊环节应对其工程量进行准确计算，并且结合工程实际情况，做详尽描述；重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，以及每一个子项目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理。同时要核对编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子项目，暂定项目是否合理，保证编制内容的真实性和准确性，尽量减少理解歧义的现象。而对于固定总价合同而言，工程量清单更是招标范围和招标内容的具体体现。因此，招标人应编制或委托编制涵盖招标范围内全部工作内容的工程量清单，尽可能将工程范围的工作内容一次包死，不留下增加工程造价的余地。
4、加强合同管理
合同管理必须是全过程的，包括合同的洽谈、起草、签订、生效到和终止。在合同签订阶段应注意合同主体不当、合同文字不严谨、条款挂一漏万等问题，在合同的履行阶段应注意合同未按规定变更、签证未及时确认、权力未行使、未足够重视资料法律效力等问题。而另一方面，在投标过程中，尤其是在工程量清单招投标中，合同类型则成为影响投标策略选择的关键因素。清单工程量为预计量值，与实际工程量之间存在的差别给合同双方带来了一定风险。报价的竞争性取决于合同类型的选择是否合理，比如大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模较小、工期较短的工程则采用全部总价合同。
参考文献：
[1] 吴现立, 冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉: 武汉理工大学出版社, 2005.
[2] 张崇霞：招投标阶段工程造价控制要点[J].科技风，2009（8）.