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【摘 要】本文对程量清单的具体应用做了较为全面、系统地论述，并列出工程量清单计价存在的问题。主要从工程量清单在招标、投标过程中的应用与实际工作相结合等方面进行阐述。
【关键词】工程量清单；招投标；最高限价
一、工程量清单计价在工程招标中的应用
在工程招投标活动中，项目业主或委托有资质的中介机构，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单的内容要求自主进行报价。这就要求招标人对每一个子目的工作内容与工作要求，按计价规范的规定表述准确与完整。工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的其他工作，即设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。
二、工程量清单的组成及编制
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
1、分部分项工程量清单的编制
分部分项工程量清单是反映拟建工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分。招标人在编制工程量清单时必须严格遵守”四统一”规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。同时，在描述“项目特征”时，招标人应按计价规范要求，将项目特征详细描述清楚，不能在描述中有“按施工图规定所有内容”等笼统、含混的描述，这样才便于投标人报价。
项目名称的统一，也是实际工作中大家较难把握的，尤其在编制装饰工程量清单过程中，针对各种装饰分项工程如何在项目名称统一下，做到认投标人一目了然，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按要求考虑项目规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映工程造价主要因素。
随着科学技术的发展，新材料、新技术、新工艺将伴随出现，《计价规范》中没有规定的项目，编制人在编制工程量清单时应编制补充项目，填写在工程量清单相应分部工程项目之后。并在“项目编码”栏以“补+编码”的形式反映
2、措施项目清单的编制
措施项目是为完成实体项目施工，发生于该项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和投标人的实际情况。由于不同投标人将采用不同的施工方法与施工措施，因此，措施项目的工程数量只能按“项”计列，具体工程量由投标人自行计算。招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采用的措施，投标人在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。如一般民用房屋建筑工程措施项目清单可参照《计价规范》所列通用项目1 1项、建筑工程1项的内容。即环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、施工排水及降水、混凝土及现浇混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械等费用。
3、其他项目清单的编制
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，如预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等。此部分费用由招标人根据项目情况在招标文件中予以说明。
三、工程量清单计价在工程投标报价中的应用
工程量清单投标报价，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项费用。
1、分部分项工程费报价
分部分项工程费报价应包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 目前，大多数企业还不具备建立自己的企业定额，因此没有企业定额可以参照。大多数企业仍按照现行地方定额的消耗量标准执行，现行地方定额是根据正常施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和案例操作规程为依据，并经多年的资料积累而编制的，其具有普遍性和科学性。投标人应建立可靠的询价和比价渠道。一方面建筑材料根据市场供求关系变化快。另一方面即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。企业管理费和利润这两项也包括在工程量清单的报价中，投标人应当根据自己的实力、根据竞争的要求、预期达到的目的并参考现行地方定额的标准来确定这两项的比率。
2、措施项目费报价
措施项目费报价由投标人统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要素的技术与配置，优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，充分体现工程报价的个性化。在实际报价中，属于施工组织设计中采取的技术措施，在业主提供的设计文件中无具体内容，招标人在分部分项工程中也无法列项，而需由投标人作出具体方案，在措施项目中反映。如：深基础土石方开挖，设计文件可能只提示你要采用支护结构，而如何和怎样支护，则由投标人作出具体施工方案来确定，其报价也体现在措施项目费中。
3、其他项目费报价
预留金部分按招标人提供的估算金额确定，材料购置费按招标人提供的估算金额确定，总承包服务费，投标人应根据招标人提出要求所发生的费用确定，零星工作项目费，投标人应根据招标文件中的“零星工作项目计价表”竞争报价确定。
4、规费和税金的报价
投标人依据国家、地方造价管理部门规定的，包括工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、意外伤害保险等相应费率及其计算办法报价。投标人依据国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加税税率及其计算办法报价。
四、目前工程量清单计价注意事项及存在的问题
1、化解编制分部分项工程量清单中存在的风险
在招投标阶段，存在着一些不确定因素，例如拟建项目地质勘察资料不全、周围环境管网布置不祥等。在投标文件中，基础工程的投标报价及措施费用就存在一定的风险和不确定性。这些风险如何化解？具体而言，基础工程中的不确定因素主要有两类：一是基础土石比例不确定，二是基础深度不确定。针对基础土石比例的问题，在实际工作中可要求限价编制人员根据业主提供的地勘资料，对工程的地质情况进行分析，确定相应的地质成分，结合以往实际施工经验确定合理的工程措施对基础工程进行比较合理的限价编制。
2、灵活性与原则性相结合的原则
在分部分项工程量清单编制中，严格遵守“四统一”规则。编制人充分熟悉图纸、各相关规范，在其项目特征、工作内容描述中尽可能全面反映分部分项工程情况，以满足投标人报价；同时还需在统一项目名称上做到灵活运用，使工程量清单项目名称具体化。
3、措施项目清单的合理编制
编制人应根据《计价规范》所列项目及计算原则，结合具体工程的实际情况，尽量详细罗列出各项通用项目和专用项目的措施费用。
4、消耗量定额对建筑市场的消极作用。
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同？ 而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
五、总结
总之，工程量清单是真正和市场经济体制相适应，也是未来建筑市场发展的趋势。其通过投标人报价时进行的成本分析，体现各投标人的差异及投标报价的个性，充分发挥投标人自己的价格和技术优势，推动市场竞争，真正实现了建筑市场的市场经济。提高了招投标的透明度和公正性，为实现与国际市场接轨迈出了重要的一步，为提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要意义。
作者简介：
陈丹、出生日期：1982年1月26日，民族：汉族，性别：女，籍贯：新疆沙湾县，学历：大专，工作单位：新疆元泓工程项目管理咨询有限公司，职务职称研究方向：建筑工程。
【关键词】工程量清单；招投标；最高限价
一、工程量清单计价在工程招标中的应用
在工程招投标活动中，项目业主或委托有资质的中介机构，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单的内容要求自主进行报价。这就要求招标人对每一个子目的工作内容与工作要求，按计价规范的规定表述准确与完整。工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的其他工作，即设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。
二、工程量清单的组成及编制
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
1、分部分项工程量清单的编制
分部分项工程量清单是反映拟建工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分。招标人在编制工程量清单时必须严格遵守”四统一”规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。同时，在描述“项目特征”时，招标人应按计价规范要求，将项目特征详细描述清楚，不能在描述中有“按施工图规定所有内容”等笼统、含混的描述，这样才便于投标人报价。
项目名称的统一，也是实际工作中大家较难把握的，尤其在编制装饰工程量清单过程中，针对各种装饰分项工程如何在项目名称统一下，做到认投标人一目了然，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按要求考虑项目规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映工程造价主要因素。
随着科学技术的发展，新材料、新技术、新工艺将伴随出现，《计价规范》中没有规定的项目，编制人在编制工程量清单时应编制补充项目，填写在工程量清单相应分部工程项目之后。并在“项目编码”栏以“补+编码”的形式反映
2、措施项目清单的编制
措施项目是为完成实体项目施工，发生于该项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和投标人的实际情况。由于不同投标人将采用不同的施工方法与施工措施，因此，措施项目的工程数量只能按“项”计列，具体工程量由投标人自行计算。招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采用的措施，投标人在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。如一般民用房屋建筑工程措施项目清单可参照《计价规范》所列通用项目1 1项、建筑工程1项的内容。即环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、施工排水及降水、混凝土及现浇混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械等费用。
3、其他项目清单的编制
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，如预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等。此部分费用由招标人根据项目情况在招标文件中予以说明。
三、工程量清单计价在工程投标报价中的应用
工程量清单投标报价，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项费用。
1、分部分项工程费报价
分部分项工程费报价应包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 目前，大多数企业还不具备建立自己的企业定额，因此没有企业定额可以参照。大多数企业仍按照现行地方定额的消耗量标准执行，现行地方定额是根据正常施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和案例操作规程为依据，并经多年的资料积累而编制的，其具有普遍性和科学性。投标人应建立可靠的询价和比价渠道。一方面建筑材料根据市场供求关系变化快。另一方面即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。企业管理费和利润这两项也包括在工程量清单的报价中，投标人应当根据自己的实力、根据竞争的要求、预期达到的目的并参考现行地方定额的标准来确定这两项的比率。
2、措施项目费报价
措施项目费报价由投标人统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要素的技术与配置，优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，充分体现工程报价的个性化。在实际报价中，属于施工组织设计中采取的技术措施，在业主提供的设计文件中无具体内容，招标人在分部分项工程中也无法列项，而需由投标人作出具体方案，在措施项目中反映。如：深基础土石方开挖，设计文件可能只提示你要采用支护结构，而如何和怎样支护，则由投标人作出具体施工方案来确定，其报价也体现在措施项目费中。
3、其他项目费报价
预留金部分按招标人提供的估算金额确定，材料购置费按招标人提供的估算金额确定，总承包服务费，投标人应根据招标人提出要求所发生的费用确定，零星工作项目费，投标人应根据招标文件中的“零星工作项目计价表”竞争报价确定。
4、规费和税金的报价
投标人依据国家、地方造价管理部门规定的，包括工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、意外伤害保险等相应费率及其计算办法报价。投标人依据国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加税税率及其计算办法报价。
四、目前工程量清单计价注意事项及存在的问题
1、化解编制分部分项工程量清单中存在的风险
在招投标阶段，存在着一些不确定因素，例如拟建项目地质勘察资料不全、周围环境管网布置不祥等。在投标文件中，基础工程的投标报价及措施费用就存在一定的风险和不确定性。这些风险如何化解？具体而言，基础工程中的不确定因素主要有两类：一是基础土石比例不确定，二是基础深度不确定。针对基础土石比例的问题，在实际工作中可要求限价编制人员根据业主提供的地勘资料，对工程的地质情况进行分析，确定相应的地质成分，结合以往实际施工经验确定合理的工程措施对基础工程进行比较合理的限价编制。
2、灵活性与原则性相结合的原则
在分部分项工程量清单编制中，严格遵守“四统一”规则。编制人充分熟悉图纸、各相关规范，在其项目特征、工作内容描述中尽可能全面反映分部分项工程情况，以满足投标人报价；同时还需在统一项目名称上做到灵活运用，使工程量清单项目名称具体化。
3、措施项目清单的合理编制
编制人应根据《计价规范》所列项目及计算原则，结合具体工程的实际情况，尽量详细罗列出各项通用项目和专用项目的措施费用。
4、消耗量定额对建筑市场的消极作用。
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同？ 而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
五、总结
总之，工程量清单是真正和市场经济体制相适应，也是未来建筑市场发展的趋势。其通过投标人报价时进行的成本分析，体现各投标人的差异及投标报价的个性，充分发挥投标人自己的价格和技术优势，推动市场竞争，真正实现了建筑市场的市场经济。提高了招投标的透明度和公正性，为实现与国际市场接轨迈出了重要的一步，为提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要意义。
作者简介：
陈丹、出生日期：1982年1月26日，民族：汉族，性别：女，籍贯：新疆沙湾县，学历：大专，工作单位：新疆元泓工程项目管理咨询有限公司，职务职称研究方向：建筑工程。