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摘要：高速公路作为我国重要的基础设施，为国家经济的建设与发展做出突出的贡献。然而在高速公路的养护管理中还存在着一些问题，制约着高速公路正常稳定的运行。本文主要阐述了高速公路养护管理的定义以及现状，并对高速公路养护管理的发展对策进行了探讨。
关键词：高速公路；养护管理；发展对策
中图分类号：U412文献标识码： A
一、高速公路养护管理的定义
高速公路养护管理是指为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务场所进行的作业。通常我们所说的高速公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。高速公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。
二、我国高速公路养护管理的现状
目前，我国高速公路养护管理存在管理体制落后、管理人才匮乏、管理资金不足、养护机械科技水平低、相关法规建设滞后等诸多问题。
（一）养护管理体制落后
目前，大部分高速公路养护管理仍采用事业型养护管理体制，仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等。职责不明、责任不清，不能反映高等級公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费采用拨款形式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性，以及养护监督的严肃性和有效性。不能建立现代化企业制度，这些都严重影响了养护技术水准的提高与管理体制的创新。
（二）养护管理人才匮乏
随着科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，养护单位急需一批专业性强的复合型人才，同时却无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致养护机构人员数量不断增长，但人员素质总体呈下降趋势，养护队伍总体技术落后。在工资分配上，干多干少一样，干好干坏一样的平均主义，无法实现有效的激励机制，从而导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下。
（三）养护管理资金不足
当前各地高速公路养护中普遍存在资金不足的问题，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无需养护”的思想，导致高速公路养护资金被挪用挤占，难以满足不断增加的养护任务；高速公路建设是基于经济效益、社会效益综合考虑，所以造成有些高速公路本身收费低、效益差，从而养护资金分配不足；我国高速公路建设大多属于贷款高速公路，偿还本息压力较大，养护资金投入不够充足。对于采用BOT， TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求高利润、低成本，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金投入不足，造成机械化程度不高，必然导致高速公路病害处理不及时，交通事故频发，给经营者和使用者都造成极大的损失，恶性循环，最终结果是高速公路养护成本居高不下。
（四）养护机械配套率不足，养护科技含量低
虽然一些高等级公路已经配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外的新技术、新工艺、新材料仍处于试验阶段，还没有大规模推广使用。
（五）养护管理相关法规建设滞后
目前，我国公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路养护与管理的相关法律法规体系完善难以适应突飞猛进的高速公路建设要求，因此应加速制定高速公路养护
技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。
三、高速公路养护管理发展对策
（一）改革高速公路养护管理体制
在今后若干年内，我国高速公路养护管理的主要任务是实行养护体制的改革。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。其基本思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争；走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。为实现我国高速公路养护管理体制的创新和突破，必须着力于以下方面的改革：
1、遵循集中统一原则
集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。在培育和发展高速公路养护市场的同时，要建立有效的政府养护监督机制，加大政府对国有基础设施和投资效益的监管力度，保证高速公路养护质量与效益
2、开放高速公路养护市场
顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离，即经营管理机构的养护管理与养护作业分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向市场，通过招标选择施工、监理队伍，允许具有资质的所有养护队伍参与高速公路养护竞争，建立养护工程的竞争机制。
（二）建设专业化的养护队伍
先进设备必须要由精通这些设备的先进的技术人员使用才可发挥最大效益。将培养业务素质高的技术人员作为一种制度，只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。对于进口设备及重大设备，业主务必要求厂家或进口设备代理商将培训人员任务高质量完成，切实达到第一批技术人员掌握设备的技术使用，杜绝进口选型时热火朝天，真正使用时问题频出的现象，充分发挥进口设备的功效。
（三）严格控制养护管理成本
在高速公路养护管理方面，及时对养护生产项目进行分解，根据分部、分项工程的工程量，按照公路定额或小修养护定额分别测定分部、分项工程的人工工日、材料用量和机械台班数量，制定工程用工计划、材料供应计划和机械设备使用计划，作为指导和管理施工的依据。
（四）完善养护管理法律法规体系建设
加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明，制定适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路的公益性属性得到充分保障；加强政府对公路行业的监管力度，明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力，养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施，中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
（五）养护工作机械化
养护工作机械化是公路现代化的必然趋势，养护机械化是实现高速公路使用功能与提高服务水平的关键。高速公路养护追求高质量、高效益、高效率的特点，要求养护机械要具有自动化程度高、操作性能好、速度快、作业能力大、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分学习和引进国外先进的养护机械外，必须不失时机的抓住目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械国产化，开发高效、节能、低污染、低噪声且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的舒适性、安全性和易操作性。此外，加强养护机械的组织管理，养护机械要实现社会化服务。鼓励建立养护设备租赁公司，集中大中型设备的优势，向不同所有制形式的养护公司提供有偿服务，进一步提高设备的利用率与高速公路养护的机械化程度。
四、结语
随着国家对基础设施的大规模投入，截止到2013年年末，全国的高速公路总里程达到10.44万公里，比上年末增加0.82万公里。在里程大量增加的同时，我国也进入高速公路养护的高峰期。为此我们必须要做好高速公路的养护管理工作，建立健全相关的规范，提高养护队伍的专业素质，从而确保高速公路的安全性和稳定性。
参考文献：
[1]李新海,常虹.高速公路养护管理策略研究[J].价值工程,2012,(10).
[2]刘艳雯.高速公路养护管理模式分析与对策研究[J].四川建材,2013,(6).
[3]刘辉.高速公路养护管理中的问题及应对措施研究[J].商品与质量·建筑与发展,2013,(9).
关键词：高速公路；养护管理；发展对策
中图分类号：U412文献标识码： A
一、高速公路养护管理的定义
高速公路养护管理是指为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务场所进行的作业。通常我们所说的高速公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。高速公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。
二、我国高速公路养护管理的现状
目前，我国高速公路养护管理存在管理体制落后、管理人才匮乏、管理资金不足、养护机械科技水平低、相关法规建设滞后等诸多问题。
（一）养护管理体制落后
目前，大部分高速公路养护管理仍采用事业型养护管理体制，仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等。职责不明、责任不清，不能反映高等級公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费采用拨款形式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性，以及养护监督的严肃性和有效性。不能建立现代化企业制度，这些都严重影响了养护技术水准的提高与管理体制的创新。
（二）养护管理人才匮乏
随着科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，养护单位急需一批专业性强的复合型人才，同时却无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致养护机构人员数量不断增长，但人员素质总体呈下降趋势，养护队伍总体技术落后。在工资分配上，干多干少一样，干好干坏一样的平均主义，无法实现有效的激励机制，从而导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下。
（三）养护管理资金不足
当前各地高速公路养护中普遍存在资金不足的问题，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无需养护”的思想，导致高速公路养护资金被挪用挤占，难以满足不断增加的养护任务；高速公路建设是基于经济效益、社会效益综合考虑，所以造成有些高速公路本身收费低、效益差，从而养护资金分配不足；我国高速公路建设大多属于贷款高速公路，偿还本息压力较大，养护资金投入不够充足。对于采用BOT， TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求高利润、低成本，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金投入不足，造成机械化程度不高，必然导致高速公路病害处理不及时，交通事故频发，给经营者和使用者都造成极大的损失，恶性循环，最终结果是高速公路养护成本居高不下。
（四）养护机械配套率不足，养护科技含量低
虽然一些高等级公路已经配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外的新技术、新工艺、新材料仍处于试验阶段，还没有大规模推广使用。
（五）养护管理相关法规建设滞后
目前，我国公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路养护与管理的相关法律法规体系完善难以适应突飞猛进的高速公路建设要求，因此应加速制定高速公路养护
技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。
三、高速公路养护管理发展对策
（一）改革高速公路养护管理体制
在今后若干年内，我国高速公路养护管理的主要任务是实行养护体制的改革。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。其基本思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争；走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。为实现我国高速公路养护管理体制的创新和突破，必须着力于以下方面的改革：
1、遵循集中统一原则
集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。在培育和发展高速公路养护市场的同时，要建立有效的政府养护监督机制，加大政府对国有基础设施和投资效益的监管力度，保证高速公路养护质量与效益
2、开放高速公路养护市场
顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离，即经营管理机构的养护管理与养护作业分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向市场，通过招标选择施工、监理队伍，允许具有资质的所有养护队伍参与高速公路养护竞争，建立养护工程的竞争机制。
（二）建设专业化的养护队伍
先进设备必须要由精通这些设备的先进的技术人员使用才可发挥最大效益。将培养业务素质高的技术人员作为一种制度，只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。对于进口设备及重大设备，业主务必要求厂家或进口设备代理商将培训人员任务高质量完成，切实达到第一批技术人员掌握设备的技术使用，杜绝进口选型时热火朝天，真正使用时问题频出的现象，充分发挥进口设备的功效。
（三）严格控制养护管理成本
在高速公路养护管理方面，及时对养护生产项目进行分解，根据分部、分项工程的工程量，按照公路定额或小修养护定额分别测定分部、分项工程的人工工日、材料用量和机械台班数量，制定工程用工计划、材料供应计划和机械设备使用计划，作为指导和管理施工的依据。
（四）完善养护管理法律法规体系建设
加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明，制定适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路的公益性属性得到充分保障；加强政府对公路行业的监管力度，明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力，养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施，中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
（五）养护工作机械化
养护工作机械化是公路现代化的必然趋势，养护机械化是实现高速公路使用功能与提高服务水平的关键。高速公路养护追求高质量、高效益、高效率的特点，要求养护机械要具有自动化程度高、操作性能好、速度快、作业能力大、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分学习和引进国外先进的养护机械外，必须不失时机的抓住目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械国产化，开发高效、节能、低污染、低噪声且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的舒适性、安全性和易操作性。此外，加强养护机械的组织管理，养护机械要实现社会化服务。鼓励建立养护设备租赁公司，集中大中型设备的优势，向不同所有制形式的养护公司提供有偿服务，进一步提高设备的利用率与高速公路养护的机械化程度。
四、结语
随着国家对基础设施的大规模投入，截止到2013年年末，全国的高速公路总里程达到10.44万公里，比上年末增加0.82万公里。在里程大量增加的同时，我国也进入高速公路养护的高峰期。为此我们必须要做好高速公路的养护管理工作，建立健全相关的规范，提高养护队伍的专业素质，从而确保高速公路的安全性和稳定性。
参考文献：
[1]李新海,常虹.高速公路养护管理策略研究[J].价值工程,2012,(10).
[2]刘艳雯.高速公路养护管理模式分析与对策研究[J].四川建材,2013,(6).
[3]刘辉.高速公路养护管理中的问题及应对措施研究[J].商品与质量·建筑与发展,2013,(9).