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当前，世界各国大都认识到烟草使用的危害性，并且赞同加强对烟草使用的控制。但是，认识到烟草控制的必要性是一回事，如何有效控制烟草危害则是另外一回事。世界卫生组织于2003年5月批准《烟草控制框架公约》，就全球控烟的责任做出了原则性规定，认为主权国家应该是控烟责任的重要承担者，而且各国应该平等承担控烟责任。