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【摘要】党的十七届六中全会确立了建设社会主义文化强国的战略目标，作为文化事业的重要组成部分，新时期我国图书馆建设得到全面的发展，同时图书馆安全管理也面临压力和挑战。图书馆管理者必须有新的思路和对策，理顺保卫工作与业务工作的关系，建立符合时代要求、与图书馆客观实际相适应的管理机制，使图书馆在社会主义文化建设中更好地发挥作用。
【关键词】社会主义文化；图书馆；安全保卫；业务部门
二十一世纪我国进入文化事业大发展、大繁荣的新阶段，图书馆做为社会重要的信息资源基地，做为引導价值趋向、提高全民文化素质的场所，已经成为国家文化软实力的重要组成部分，获得空前的发展良机。为提升国家文化软实力、建设社会主义文化强国服务，已经成为新时期图书馆工作的目标和出发点。图书馆在提升读者服务水平的同时，如何进一步理顺内部关系，提高安全管理水平，保证安全、正常运行，既是建设社会主义文化事业的客观要求，也是图书馆事业发展的前提和保证。
笔者从加强图书馆安全管理的角度，分三个部分就新时期如何加强图书馆安全管理、明晰安全管理职责、理顺内部关系等进行分析和阐述。
一、新时期图书馆的重要作用
图书馆是由政府兴办的公益机构，是人民群众接受文化教育、学习文化知识、提高自身素质的课堂，也是人们搜集信息的重要渠道；是国家宣传大政方针，弘扬科学理论，光大正确舆论，提高全民政治素质的阵地，也是集散古今文献，介绍先进文化，激发学习兴趣，提高全民文化素质的窗口。
应该认识到，新时期图书馆建设的步伐在加快，安全管理工作的节奏也必须随之加快。图书馆保卫和业务部门的工作人员要付出更多的精力去学习、研究和实践，不断提高思想、政治素质和业务水平，以适应对图书馆安全管理工作提出的新要求。
二、新时期图书馆保卫与业务部门在安全管理工作中的关系特征
1、具有共同的安全管理工作目标，但安全管理工作的范围和侧重不同
新时期，由于图书馆向社会敞开了大门，使得社会上各种各样的人员很方便既可进入图书馆。由此除带来公共安全的隐忧外，各种一般性违规行为也呈大幅增加的势头，图书馆安全管理的难度加大并呈现出多样性和复杂性。因此，确保图书馆的安全和正常运行，既是保卫和业务部门工作的主要目标，同时也是全馆工作的重点和共同目标。
保证图书馆的安全，维护员工正常的工作秩序、读者正常的阅览秩序是图书馆保卫和业务部门义不容辞的共同职责。图书馆有关制度和各部门的职责都对此作出了明确的规定，新形势下，这个共同职责和目标显得更加突出。但就保卫和业务部门在安全管理工作的分工来看，在这一总目标前提下，其各自的范围和侧重点是不同的。
首先，保卫部门作为图书馆安全管理工作的职能部门，负责安全工作的宏观管理，实施图书馆保卫工作的组织、宣传、指导、协调、维护秩序；组织火险、火灾的扑救和重要活动的警卫及单位内部保卫等，主要以监督、检查和公共区域的安全管理为主。
业务部门负责本部门内部微观层面的安全管理，注重图书馆业务流程（包括读者服务、馆藏资料、数据等）各个环节的完整和安全，以部门内部的监督管理为主，。
第二、在图书馆安全管理工作中，保卫部门主要侧重于防火、防盗、防破坏、防爆炸以及维护公共秩序等治安管理。
按照《国家国家图书馆突发事件应急预案》（以下均以国家图书馆为例）要求，国家图书馆保卫处负责特别重大、重大突发社会安全事件的预防、处置和检查工作；负责治安保障，做好突发社会安全事件的现场控制、疏散读者和群众、维护公共秩序工作；协助处理一般突发社会安全事件。
业务部门则侧重于与本部门业务工作有关的安全管理，读者服务工作中重大突发事件的预防、处置以及数据安全、馆藏安全等。
如：根据《国家国家图书馆突发事件应急预案》，业务处负责业务和读者服务工作中特别重大、重大突发事件的预防、处置和检查工作；负责因服务工作引发的读者或读者群体与一线业务部处的矛盾或冲突现场的控制、指挥、协调和处置工作；负责读者服务工作中各类突发事件的预防、宣传、教育工作；协助有关的业务部门处理一般的业务和读者服务工作中的应急事件。
信息网络部负责特别重大、重大突发计算机网络和主要应用系统故障事件的预防、处置和检查工作等等。
2、从属于同一安全管理系统，安全管理的要求相同，在安全管理系统中所处的位置不同
国家图书馆安全管理系统最高机构是综合治理委员会，其成员分别为：主管安全工作的副馆长以及保卫处、业务处、行政管理处以及工会、纪检监察等相关职能部门的主要领导。在安全管理工作上，无论是保卫部门，还是业务部门都要接受综合治理委员会的领导和监督，按照综合治理委员会的要求开展本部门的安全管理工作：在安全管理上要同时实现七个“并重”（即安全防范管理与员工安全教育管理并重，硬件管理与软件管理并重，内部管理与外部管理并重，制度管理与人员管理并重、公共区管理与工作区管理并重、静态管理与动态管理并重，事前预防与事后检查并重）和“五化”目标（即安全措施规范化、检查监督经常化、安全制度完整化、人员考核常规化、应急防范超前化），共同打好国家图书馆安全管理的基础，做好国家图书馆的安全管理工作。
但在国家图书馆安全管理系统中保卫和业务部门所处的位置不同。该安全管理系统由两大部分组成，其一是以保卫处为主的专职保卫队伍，主要执行馆赋予的安全保卫专门职责，是系统的主体；其二，是由全馆各个业务部门主管安全工作的领导以及治保委员等组成的兼职保卫队伍。在这个系统中，保卫处作为综合治理委员会的常设机构，负责其日常各项工作，协调监督、检查全馆各部门的安全管理工作并向馆综合治理委员会报告；业务部门在安全管理上接受馆综治委的领导并与之签定安全责任书，在本部门的各项工作中履行责任书约定的安全责任并接受保卫处的安全检查。
3、执行同一个《突发事件应急预案》，但在执行《突发事件应急预案》过程中分工和承担的任务不同
为有效、及时处置各类突发事件，建立职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急机制，最大限度降低突发事件的危害，2011年国家图书馆制定、下发了《国家图书馆突发事件应急预案》，该预案明确规定，其适用范围包括了国家图书馆馆区内的所有部门和各个重点要害部位。
在执行《国家图书馆突发事件应急预案》过程中，国家图书馆保卫和业务部门按照分工承担不同的任务：
根据《国家国家图书馆突发事件应急预案》，按照谁主管谁负责的行政管理体制，发生各类治安和火灾事件，由保卫处牵头处置；业务工作和读者服务中发生的各类事件，由业务管理处牵头处置；公共卫生事件和防汛工作中发生的各类事件、后勤保障和各住宅区发生的各类事件，由行政管理处牵头处置；计算机网络和应用系统发生的各类事件，由信息网络部牵头处置；其它部门具体负责一般突发事件的预防、处置和检查工作，配合突发事件牵头部门对本部门员工进行相关内容的培训并为实施应急处置工作提供各种便利条件。
4、安全管理制度建设的出发点相同，制度建设的侧重点不同
完善规范的安全管理制度是图书馆安全的保证。国家图书馆建立了较为完善的安全管理制度，而且根据图书馆事业的发展和安全形势的变化，各项安全管理制度还在不断的进行补充和完善，但无论是加强对外防范和对内约束、监督，其出发点只有一个，确保国家图书馆的安全。
在安全管理制度的建设上，保卫和业务部门根据各自的工作实际制定了侧重点不同的安全管理制度，如保卫部门对保卫人员的职责、要求以及责任落实、值班巡逻、治安防范，防抢、防盗、防火等全面、详细的规定；业务部门关于馆藏资料、数据管理、出入库规程、图书调拨和读者服务等方面的安全管理规定等。 这些具体的安全管理制度、规定，可操作性更强，是图书馆安全管理制度的细化和补充。
5、队伍建设的素质要求相同，但对人员技能要求不同
国家图书馆非常重视员工队伍的建设，并将人才发展战略作为国家图书馆发展的重要内容。新时期，作为国家图书馆员仅仅是德才兼备已经不行了，在德才兼备的同时，还应具备较高的政治素质、专业素质；较强的责任心和事业心以及较高的学、识、行的能力。这是对图书馆员工最基本的素质要求。
保卫和业务部门作为图书馆的不同部门，除以上基本的素质要求外，在人员技能要求上，保卫部门强调要有良好的身体素质和心理素质，掌握国家有关法律、法规、懂得安全保卫基本业务的知识、具备处理突发事件的能力；业务部门则要求在图书资料的采、编、阅、藏、参考咨询等方面有较强的图书管理专业技能和读者服务水平。
三、处理好新时期保卫与业务部门的关系，为图书馆事业发展服务
安全管理是图书馆的一项重要工作，决不是哪一个部门的事情。保障图书馆的安全，也是图书馆员工的共同要求。虽然在具体业务上保卫与业务部门分别履行不同的职责，但在确保图书馆安全这点上保卫与业务部门有着共同的目标和责任，它们之间是彼此相互监督、相互配合的一个整体。
业务工作与保卫工作有着天然的密切的联系，保卫工作离不开业务部门的支持和帮助，业务工作的正常运行也离不开保卫部门的服务保障。
新时期建立和完善保卫部门与业务部门之间相互配合、相互制约、相互监督的机制十分必要。要科学界定保卫与业务部门的职能，明确责任、任务、标准和考核方法，使安全管理工作职责明确、程序清楚、运行顺畅、操作规范，提高安全管理工作的效率和水平。要明确保卫与业务部门安全管理目标，变单一目标为双重目标。目前业务部门在管理上重业务轻安全是较为普遍的问题，保卫和业务部门应依据各自的职责在保证图书馆的安全的同时，相互配合做好到馆读者的服务，实现安全管理和图书馆业务工作的双赢。
保卫和业务部门应提高员工安全意识，把每个人的命运与图书馆安全紧密结合起来，切实增强员工的工作责任心和自觉性，在安全管理上实现全馆一盘棋，达到整体联动，确保图书馆安全的目标。
四、结束语
新时期，正确处理图书馆保卫与业务部门在安全管理工作中的关系，明确各自的安全职责，充分调动各部门及其员工搞好安全管理工作的积极性，共同做好图书馆的安全管理，促进图书馆事业的发展和社会主义文化建设，提升中华民族文化软实力，具有非常重要的意义。
【关键词】社会主义文化；图书馆；安全保卫；业务部门
二十一世纪我国进入文化事业大发展、大繁荣的新阶段，图书馆做为社会重要的信息资源基地，做为引導价值趋向、提高全民文化素质的场所，已经成为国家文化软实力的重要组成部分，获得空前的发展良机。为提升国家文化软实力、建设社会主义文化强国服务，已经成为新时期图书馆工作的目标和出发点。图书馆在提升读者服务水平的同时，如何进一步理顺内部关系，提高安全管理水平，保证安全、正常运行，既是建设社会主义文化事业的客观要求，也是图书馆事业发展的前提和保证。
笔者从加强图书馆安全管理的角度，分三个部分就新时期如何加强图书馆安全管理、明晰安全管理职责、理顺内部关系等进行分析和阐述。
一、新时期图书馆的重要作用
图书馆是由政府兴办的公益机构，是人民群众接受文化教育、学习文化知识、提高自身素质的课堂，也是人们搜集信息的重要渠道；是国家宣传大政方针，弘扬科学理论，光大正确舆论，提高全民政治素质的阵地，也是集散古今文献，介绍先进文化，激发学习兴趣，提高全民文化素质的窗口。
应该认识到，新时期图书馆建设的步伐在加快，安全管理工作的节奏也必须随之加快。图书馆保卫和业务部门的工作人员要付出更多的精力去学习、研究和实践，不断提高思想、政治素质和业务水平，以适应对图书馆安全管理工作提出的新要求。
二、新时期图书馆保卫与业务部门在安全管理工作中的关系特征
1、具有共同的安全管理工作目标，但安全管理工作的范围和侧重不同
新时期，由于图书馆向社会敞开了大门，使得社会上各种各样的人员很方便既可进入图书馆。由此除带来公共安全的隐忧外，各种一般性违规行为也呈大幅增加的势头，图书馆安全管理的难度加大并呈现出多样性和复杂性。因此，确保图书馆的安全和正常运行，既是保卫和业务部门工作的主要目标，同时也是全馆工作的重点和共同目标。
保证图书馆的安全，维护员工正常的工作秩序、读者正常的阅览秩序是图书馆保卫和业务部门义不容辞的共同职责。图书馆有关制度和各部门的职责都对此作出了明确的规定，新形势下，这个共同职责和目标显得更加突出。但就保卫和业务部门在安全管理工作的分工来看，在这一总目标前提下，其各自的范围和侧重点是不同的。
首先，保卫部门作为图书馆安全管理工作的职能部门，负责安全工作的宏观管理，实施图书馆保卫工作的组织、宣传、指导、协调、维护秩序；组织火险、火灾的扑救和重要活动的警卫及单位内部保卫等，主要以监督、检查和公共区域的安全管理为主。
业务部门负责本部门内部微观层面的安全管理，注重图书馆业务流程（包括读者服务、馆藏资料、数据等）各个环节的完整和安全，以部门内部的监督管理为主，。
第二、在图书馆安全管理工作中，保卫部门主要侧重于防火、防盗、防破坏、防爆炸以及维护公共秩序等治安管理。
按照《国家国家图书馆突发事件应急预案》（以下均以国家图书馆为例）要求，国家图书馆保卫处负责特别重大、重大突发社会安全事件的预防、处置和检查工作；负责治安保障，做好突发社会安全事件的现场控制、疏散读者和群众、维护公共秩序工作；协助处理一般突发社会安全事件。
业务部门则侧重于与本部门业务工作有关的安全管理，读者服务工作中重大突发事件的预防、处置以及数据安全、馆藏安全等。
如：根据《国家国家图书馆突发事件应急预案》，业务处负责业务和读者服务工作中特别重大、重大突发事件的预防、处置和检查工作；负责因服务工作引发的读者或读者群体与一线业务部处的矛盾或冲突现场的控制、指挥、协调和处置工作；负责读者服务工作中各类突发事件的预防、宣传、教育工作；协助有关的业务部门处理一般的业务和读者服务工作中的应急事件。
信息网络部负责特别重大、重大突发计算机网络和主要应用系统故障事件的预防、处置和检查工作等等。
2、从属于同一安全管理系统，安全管理的要求相同，在安全管理系统中所处的位置不同
国家图书馆安全管理系统最高机构是综合治理委员会，其成员分别为：主管安全工作的副馆长以及保卫处、业务处、行政管理处以及工会、纪检监察等相关职能部门的主要领导。在安全管理工作上，无论是保卫部门，还是业务部门都要接受综合治理委员会的领导和监督，按照综合治理委员会的要求开展本部门的安全管理工作：在安全管理上要同时实现七个“并重”（即安全防范管理与员工安全教育管理并重，硬件管理与软件管理并重，内部管理与外部管理并重，制度管理与人员管理并重、公共区管理与工作区管理并重、静态管理与动态管理并重，事前预防与事后检查并重）和“五化”目标（即安全措施规范化、检查监督经常化、安全制度完整化、人员考核常规化、应急防范超前化），共同打好国家图书馆安全管理的基础，做好国家图书馆的安全管理工作。
但在国家图书馆安全管理系统中保卫和业务部门所处的位置不同。该安全管理系统由两大部分组成，其一是以保卫处为主的专职保卫队伍，主要执行馆赋予的安全保卫专门职责，是系统的主体；其二，是由全馆各个业务部门主管安全工作的领导以及治保委员等组成的兼职保卫队伍。在这个系统中，保卫处作为综合治理委员会的常设机构，负责其日常各项工作，协调监督、检查全馆各部门的安全管理工作并向馆综合治理委员会报告；业务部门在安全管理上接受馆综治委的领导并与之签定安全责任书，在本部门的各项工作中履行责任书约定的安全责任并接受保卫处的安全检查。
3、执行同一个《突发事件应急预案》，但在执行《突发事件应急预案》过程中分工和承担的任务不同
为有效、及时处置各类突发事件，建立职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急机制，最大限度降低突发事件的危害，2011年国家图书馆制定、下发了《国家图书馆突发事件应急预案》，该预案明确规定，其适用范围包括了国家图书馆馆区内的所有部门和各个重点要害部位。
在执行《国家图书馆突发事件应急预案》过程中，国家图书馆保卫和业务部门按照分工承担不同的任务：
根据《国家国家图书馆突发事件应急预案》，按照谁主管谁负责的行政管理体制，发生各类治安和火灾事件，由保卫处牵头处置；业务工作和读者服务中发生的各类事件，由业务管理处牵头处置；公共卫生事件和防汛工作中发生的各类事件、后勤保障和各住宅区发生的各类事件，由行政管理处牵头处置；计算机网络和应用系统发生的各类事件，由信息网络部牵头处置；其它部门具体负责一般突发事件的预防、处置和检查工作，配合突发事件牵头部门对本部门员工进行相关内容的培训并为实施应急处置工作提供各种便利条件。
4、安全管理制度建设的出发点相同，制度建设的侧重点不同
完善规范的安全管理制度是图书馆安全的保证。国家图书馆建立了较为完善的安全管理制度，而且根据图书馆事业的发展和安全形势的变化，各项安全管理制度还在不断的进行补充和完善，但无论是加强对外防范和对内约束、监督，其出发点只有一个，确保国家图书馆的安全。
在安全管理制度的建设上，保卫和业务部门根据各自的工作实际制定了侧重点不同的安全管理制度，如保卫部门对保卫人员的职责、要求以及责任落实、值班巡逻、治安防范，防抢、防盗、防火等全面、详细的规定；业务部门关于馆藏资料、数据管理、出入库规程、图书调拨和读者服务等方面的安全管理规定等。 这些具体的安全管理制度、规定，可操作性更强，是图书馆安全管理制度的细化和补充。
5、队伍建设的素质要求相同，但对人员技能要求不同
国家图书馆非常重视员工队伍的建设，并将人才发展战略作为国家图书馆发展的重要内容。新时期，作为国家图书馆员仅仅是德才兼备已经不行了，在德才兼备的同时，还应具备较高的政治素质、专业素质；较强的责任心和事业心以及较高的学、识、行的能力。这是对图书馆员工最基本的素质要求。
保卫和业务部门作为图书馆的不同部门，除以上基本的素质要求外，在人员技能要求上，保卫部门强调要有良好的身体素质和心理素质，掌握国家有关法律、法规、懂得安全保卫基本业务的知识、具备处理突发事件的能力；业务部门则要求在图书资料的采、编、阅、藏、参考咨询等方面有较强的图书管理专业技能和读者服务水平。
三、处理好新时期保卫与业务部门的关系，为图书馆事业发展服务
安全管理是图书馆的一项重要工作，决不是哪一个部门的事情。保障图书馆的安全，也是图书馆员工的共同要求。虽然在具体业务上保卫与业务部门分别履行不同的职责，但在确保图书馆安全这点上保卫与业务部门有着共同的目标和责任，它们之间是彼此相互监督、相互配合的一个整体。
业务工作与保卫工作有着天然的密切的联系，保卫工作离不开业务部门的支持和帮助，业务工作的正常运行也离不开保卫部门的服务保障。
新时期建立和完善保卫部门与业务部门之间相互配合、相互制约、相互监督的机制十分必要。要科学界定保卫与业务部门的职能，明确责任、任务、标准和考核方法，使安全管理工作职责明确、程序清楚、运行顺畅、操作规范，提高安全管理工作的效率和水平。要明确保卫与业务部门安全管理目标，变单一目标为双重目标。目前业务部门在管理上重业务轻安全是较为普遍的问题，保卫和业务部门应依据各自的职责在保证图书馆的安全的同时，相互配合做好到馆读者的服务，实现安全管理和图书馆业务工作的双赢。
保卫和业务部门应提高员工安全意识，把每个人的命运与图书馆安全紧密结合起来，切实增强员工的工作责任心和自觉性，在安全管理上实现全馆一盘棋，达到整体联动，确保图书馆安全的目标。
四、结束语
新时期，正确处理图书馆保卫与业务部门在安全管理工作中的关系，明确各自的安全职责，充分调动各部门及其员工搞好安全管理工作的积极性，共同做好图书馆的安全管理，促进图书馆事业的发展和社会主义文化建设，提升中华民族文化软实力，具有非常重要的意义。