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为稳步开放农村金融市场，提高农村金融服务效率，抑制非法融资的蔓延，应在我国农村地区发展多种形式小额信贷。应区分审慎性监管原则和非审慎监管原则，为综合性商业银行的小额信贷事业部、专业小额信贷银行（包括农村信用社和村镇银行）、专业小额贷款公司（小额贷款公司和贷款公司）、农村资金互助社、公益性小额信贷组织（项目）等各类组织创造良好的政策环境。