论文部分内容阅读
中小企业是经济社会发展的细胞，具有推动科技创新发展、扩大就业、提供财政收入、促进社会和谐稳定等作用，是推动经济和社会发展的重要力量。在这发展的关键时刻，我们需要回眸实践的脚步，思考当下和未来的加快中小企业发展的作为，为打造经济升级版寻求新的突破。
一、中小企业的特点及面临的问题
一是抗风险能力较弱。企业规模偏小，产品单一，大部分属于配套产品加工，利润来源单一，上游出现危机时，企业周期可能就此结束。在“互联网+”产业发展发展迟缓，相关产业中布局缓慢。
二是融资能力较弱。企业经营主导产品市场竞争力不强，不确定性大，盈利水平不稳定，财务规范性差，贷款抵押物少，担保渠道不畅，不符合银行授信条件，融资渠道少，仅靠当地平时有业务关系的几家银行的支持，遇到国家宏观调控收缩银根，资金链条容易断裂；部分资金采取其他渠道融资造成融资成本过高。
三是成本消化能力较差。产品技术含量不高，高精端产品少，70%以上属于来料加工，产品附加值低，企业利润微薄，遇到劳动力成本提高及原材料成本变化容易导致企业亏损。
四是信息获取能力不强。大部分企业对外获取信息少，与国际国内横向联系少，参加国内行业专业性研讨分析、信息发布的机会较少，对市场研究及风险控制的机构不健全，人员不专业，对行业经济景气变动、产业形势最新变化等方面与沿海经济及发达地区信息不对称，政府在这方面引导服务能力不强。
五是自主研发能力差，产品科技技术含量不高，新兴产业发展缓慢。现企业中自己设立研发机构以及与大学及科研院所建立协作关系并依托其改进生产技能和产品创新占比不超过25%左右，造成在市场竞争中主导产品不能做到“人无我有、人有我优”。如部分明星企业，现由于产品单一无创新，无新产品、科技含量低、造成行业市场产能过剩，加之环保方面的原因面临关停。
二、支持中小企业健康发展的思路
中小企业是地方发展的根基，新兴产业发展又关乎地方经济未来的发展，没有新兴产业的崛起，就没有地方经济的未来和希望。中小企业及新兴产业，是产业结构调整的方向所在、希望所在，培育和发展好新兴产业，使之从先导产业逐步转变成主导产业，实现产业的转型升级，是地方政府在新时期所肩负的历史使命。各地在近几年培育和发展新兴产业的实践中，初步摸索出了科学规划、科技招商、平台建设、政策扶持、环境打造、综合服务等一整套工作举措，对中小企业及新兴产业的崛起发挥了重要作用。但随着当前和今后新兴产业发展进入产业集聚、快速崛起的关键时期，需要在进一步完善已有发展举措的基础上，采取更加务实有力的措施促其加快发展，以期早日实现结构调整的根本性转变，完成转型升级的历史使命。结合中小企业及新兴产业的实际现状，需要从以下几方面努力：
（一）要把推进科技型中小企业发展与加快新兴产业发展有机的结合起来。要看到，新兴产业都是科技含量高的产业，新兴产业的崛起，大都是依靠各类科技型中小企业的成长、壮大聚集起来的。所以，抓好新兴产业中科技型中小企业的发展，是加快新兴产业崛起、推动经济转型升级的突破口。要牢牢抓住这条根本举措，做好深入细致的工作，必将使新兴产业的发展坚实而有力。抓好这项措施，要切实做到“三持”：一是“秉持”发展科技型中小企业是发展壮大新兴产业的主体、是提供产业转型升级创新动力的理念。切不可轻视科技型中小企业的地位和作用，始终把支持科技型中小企业发展作为加快新兴产业崛起的切入点和着力点；二是“扶持”科技型中小企业发展要真心诚意、鼎力相助，要把各级的扶持、优惠政策用足、用活、用好，千方百计扶持科技型中小企业发展壮大，使之成为新兴产业崛起的生力军；三是“坚持”科技型中小企业与新兴产业共成长，鼓励科技型中小企业坚守科技创新的道路，不轻言放弃，百折不挠，在坚持中求生存，图发展。要用艰苦创业，坚持不懈的成功典型，激励企业奋勇前行，实现他们创新创业发展的梦想。在支持科技型中小企业发展的过程中，要结合新兴产业的培育与发展，注意发现、筛选、培育产业或行业的龙头企业，采取更加有利的措施促其做大做强，使之成为“顶天立地”的“科技巨人”和新兴产业的火车头，带动新兴产业集聚，领跑新兴产业之路，树立新兴产业发展的标杆。
（二）要积极打造金融支持体系，为中小企业和新兴产业崛起提供强有力的资金保障。新兴产业的发展及其主体—科技型中小企业成长壮大，离不开金融的支持。金融是现代经济的核心，也是新兴产业的命脉。一个地方金融支持体系如何，决定新兴产业的生死存亡，没有强有力的金融支持，新兴产业就发展缓慢乃至夭折。特别目前新兴产业正在崛起，呈现集聚快速发展的紧要关头，必须从关系产业发展前途命运的高度来重视金融支持体系的建设，让这个现代经济的核心切实发挥关键性的支撑作用。要努力构建以政府财政性投入为引导，企业主体性研发投入为主体，社会资本及金融资本积极参与的多元化金融支持体系。按照产业发展、企业成长路线图，通过融资担保，财政无偿扶持资助、贷款贴息、上市补贴等各种方式，最大限度体现资金的放大效应和引导作用。要大力吸引发展金融服务业，构建多层次、多渠道的投融资体系，为新兴产业及中小企业的大规模快速崛起提供强有力的资金保障。
（三）要进一步强化服务体系建设，为中小企业和新兴产业的崛起创造更加有利的条件。中小企业及新兴产业对各项服务的供给提出了更多更新的要求，没有良好的服务体系，就不能帮助产业发展和企业创新解决实际问题，势必影响其顺利发展，这已经成为一个必须认真对待和解决的突出问题。为此，要努力从中小企业和新兴产业发展的需求出发，创新服务的体制机制，全面打造健全的公共服务体系，既要解决为企业提供服务的技术创新平台，也要解决为产业全方位服务的各类服务机构，使地方的行政服务与社会服务有机结合起来。依托提供的基本服务，包括对技术、人才、资金、后勤保障的服务，不断健全公共服务体系，保障各类服务的有效供给，适应产业发展的要求，为中小企业和新兴产业的发展创造更加有利的条件。加快经济园区建设，提升创业者素质，提高创业成功率。进一步完善创业服务体系建设，强化创业培训和项目支持、开业指导、创业实训、创业咨询、跟踪服务等措施。切实改善创业环境，落实创业优惠政策，从市场准入、贷款发放、政府贴息、税费减免、工商登记、经营场所等方面积极支持创业。鼓励创业带动就业，不断拓宽创业渠道，增加就业岗位，帮助群众实现创业就业愿望。努力维护公平竞争的市场秩序，为守法经营的创业者提供公正的法治环境。建立创业咨询专家志愿团、创业咨询室，为创业者提供个性化和专业化的咨询、评估、指导和服务，使已创业者尽快做大做强，带动就业，使想创业者增强信心，降低创业风险，少走弯路。 （四）打造经济的升级版。发展中小企业和新兴产业是产业结构调整和转型升级的必由之路，只有使中小企业和新兴产业加快发展，总量过半，才能使产业结构调整实现根本性转变，打造出经济的升级版。新兴产业不仅自身要大规模快速崛起，还要引领全经济发展的方向、质量和效益。要通过大力发展新兴产业，提升整体产业水平、提高经济发展质量、创造更高的经济效益，使经济发展走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。
一是增加财政担保注资，建立担保机构。为缓解中小企业资金困难，依托政府投资为主成立信用担保公司，积极发挥财政资金引导的乘数效应。积极引进民间资本的进入担保市场进行多元化建设，有效提高融资担保能力，拓宽中小企业的融资渠道。为企业通过信用担保得到了银行的信贷支持。
二是加强政企、银企合作平台建设，发挥银行金融助推器的作用，加大对中小企业的直接信贷投放，引导、激励银行支持地方经济发展。鼓励银行直接对中小企业放贷、鼓励银行与担保公司合作放贷、鼓励银行设立中小企业服务中心，为中小企业提供针对性服务。同时鼓励银行降低中小企业贷款利率，减少中小企业融资成本。充分发挥金融造血功能。
三是抓好企业产品市场开拓服务。充分发挥政府平台作用，组织企业参加各类采购会、展销会、博览会等市场拓展活动，引导中小企业与国际国内大企业协作配套。搭建企业宣传平台。与新闻机构对接，邀请对企业进行现场采访，为企业的文化、发展历程、产品进行宣传报道，有效提升企业的知名度和影响力。
四是鼓励企业科技创新，加大技术创新力度，政府可搭建平台，为企业争取上级科研经费、创新奖励、专项扶持资金，促进企业建立研发机构，加强科技创新、成果转化，提高企业竞争力。通过PPP模式加大经济园区建设，制定并引导“互联网+”的行业延展着“+创业”“+培训”“+转型”“+青年”等越来越长的链条，借此平台，践行大众创业、万众创新的时代主题。
五是搭建科技创新集聚发展的平台。依托高校与科研院所，与产业体系所重点发展的产业进行配套，加大新产品新技术的科技创新、成果转化，加大产（行）业专业技术人才的培养力度，引进高层次管理人才，使企业逐步与国内及国际接轨；提升整体科研水平，充分发挥科技效应，促使中小企业管理、经营、技术水平等全面提升。
六是改变过去财政完全无偿投资方式，有的投资可以采用有偿方式，以提高资金使用效益。政府有偿投资方式可以多种多样，如政府运用一部分财政拨款，建立政府的技术创新基金，对一些较成熟的项目实行无息或低息贷款，作为企业进行技术成果转化和产业化开始阶段的启动资金；运用贴息、担保等政策倾斜方式，“四两拨千斤”地引导、拉动民间资金投向高新技术企业和项目，建立吸收企业和个人资金的民间风险投资基金，同时，要采取有力手段加强对这类风险投资基金的规范和监管；改变现行以无偿资助形式支持中小企业研发新技术、新产品的方法，改为政策性融资和贴息支持形式，确需直接投入的项目，也应采取参股方式增强对这些企业风险约束。
一、中小企业的特点及面临的问题
一是抗风险能力较弱。企业规模偏小，产品单一，大部分属于配套产品加工，利润来源单一，上游出现危机时，企业周期可能就此结束。在“互联网+”产业发展发展迟缓，相关产业中布局缓慢。
二是融资能力较弱。企业经营主导产品市场竞争力不强，不确定性大，盈利水平不稳定，财务规范性差，贷款抵押物少，担保渠道不畅，不符合银行授信条件，融资渠道少，仅靠当地平时有业务关系的几家银行的支持，遇到国家宏观调控收缩银根，资金链条容易断裂；部分资金采取其他渠道融资造成融资成本过高。
三是成本消化能力较差。产品技术含量不高，高精端产品少，70%以上属于来料加工，产品附加值低，企业利润微薄，遇到劳动力成本提高及原材料成本变化容易导致企业亏损。
四是信息获取能力不强。大部分企业对外获取信息少，与国际国内横向联系少，参加国内行业专业性研讨分析、信息发布的机会较少，对市场研究及风险控制的机构不健全，人员不专业，对行业经济景气变动、产业形势最新变化等方面与沿海经济及发达地区信息不对称，政府在这方面引导服务能力不强。
五是自主研发能力差，产品科技技术含量不高，新兴产业发展缓慢。现企业中自己设立研发机构以及与大学及科研院所建立协作关系并依托其改进生产技能和产品创新占比不超过25%左右，造成在市场竞争中主导产品不能做到“人无我有、人有我优”。如部分明星企业，现由于产品单一无创新，无新产品、科技含量低、造成行业市场产能过剩，加之环保方面的原因面临关停。
二、支持中小企业健康发展的思路
中小企业是地方发展的根基，新兴产业发展又关乎地方经济未来的发展，没有新兴产业的崛起，就没有地方经济的未来和希望。中小企业及新兴产业，是产业结构调整的方向所在、希望所在，培育和发展好新兴产业，使之从先导产业逐步转变成主导产业，实现产业的转型升级，是地方政府在新时期所肩负的历史使命。各地在近几年培育和发展新兴产业的实践中，初步摸索出了科学规划、科技招商、平台建设、政策扶持、环境打造、综合服务等一整套工作举措，对中小企业及新兴产业的崛起发挥了重要作用。但随着当前和今后新兴产业发展进入产业集聚、快速崛起的关键时期，需要在进一步完善已有发展举措的基础上，采取更加务实有力的措施促其加快发展，以期早日实现结构调整的根本性转变，完成转型升级的历史使命。结合中小企业及新兴产业的实际现状，需要从以下几方面努力：
（一）要把推进科技型中小企业发展与加快新兴产业发展有机的结合起来。要看到，新兴产业都是科技含量高的产业，新兴产业的崛起，大都是依靠各类科技型中小企业的成长、壮大聚集起来的。所以，抓好新兴产业中科技型中小企业的发展，是加快新兴产业崛起、推动经济转型升级的突破口。要牢牢抓住这条根本举措，做好深入细致的工作，必将使新兴产业的发展坚实而有力。抓好这项措施，要切实做到“三持”：一是“秉持”发展科技型中小企业是发展壮大新兴产业的主体、是提供产业转型升级创新动力的理念。切不可轻视科技型中小企业的地位和作用，始终把支持科技型中小企业发展作为加快新兴产业崛起的切入点和着力点；二是“扶持”科技型中小企业发展要真心诚意、鼎力相助，要把各级的扶持、优惠政策用足、用活、用好，千方百计扶持科技型中小企业发展壮大，使之成为新兴产业崛起的生力军；三是“坚持”科技型中小企业与新兴产业共成长，鼓励科技型中小企业坚守科技创新的道路，不轻言放弃，百折不挠，在坚持中求生存，图发展。要用艰苦创业，坚持不懈的成功典型，激励企业奋勇前行，实现他们创新创业发展的梦想。在支持科技型中小企业发展的过程中，要结合新兴产业的培育与发展，注意发现、筛选、培育产业或行业的龙头企业，采取更加有利的措施促其做大做强，使之成为“顶天立地”的“科技巨人”和新兴产业的火车头，带动新兴产业集聚，领跑新兴产业之路，树立新兴产业发展的标杆。
（二）要积极打造金融支持体系，为中小企业和新兴产业崛起提供强有力的资金保障。新兴产业的发展及其主体—科技型中小企业成长壮大，离不开金融的支持。金融是现代经济的核心，也是新兴产业的命脉。一个地方金融支持体系如何，决定新兴产业的生死存亡，没有强有力的金融支持，新兴产业就发展缓慢乃至夭折。特别目前新兴产业正在崛起，呈现集聚快速发展的紧要关头，必须从关系产业发展前途命运的高度来重视金融支持体系的建设，让这个现代经济的核心切实发挥关键性的支撑作用。要努力构建以政府财政性投入为引导，企业主体性研发投入为主体，社会资本及金融资本积极参与的多元化金融支持体系。按照产业发展、企业成长路线图，通过融资担保，财政无偿扶持资助、贷款贴息、上市补贴等各种方式，最大限度体现资金的放大效应和引导作用。要大力吸引发展金融服务业，构建多层次、多渠道的投融资体系，为新兴产业及中小企业的大规模快速崛起提供强有力的资金保障。
（三）要进一步强化服务体系建设，为中小企业和新兴产业的崛起创造更加有利的条件。中小企业及新兴产业对各项服务的供给提出了更多更新的要求，没有良好的服务体系，就不能帮助产业发展和企业创新解决实际问题，势必影响其顺利发展，这已经成为一个必须认真对待和解决的突出问题。为此，要努力从中小企业和新兴产业发展的需求出发，创新服务的体制机制，全面打造健全的公共服务体系，既要解决为企业提供服务的技术创新平台，也要解决为产业全方位服务的各类服务机构，使地方的行政服务与社会服务有机结合起来。依托提供的基本服务，包括对技术、人才、资金、后勤保障的服务，不断健全公共服务体系，保障各类服务的有效供给，适应产业发展的要求，为中小企业和新兴产业的发展创造更加有利的条件。加快经济园区建设，提升创业者素质，提高创业成功率。进一步完善创业服务体系建设，强化创业培训和项目支持、开业指导、创业实训、创业咨询、跟踪服务等措施。切实改善创业环境，落实创业优惠政策，从市场准入、贷款发放、政府贴息、税费减免、工商登记、经营场所等方面积极支持创业。鼓励创业带动就业，不断拓宽创业渠道，增加就业岗位，帮助群众实现创业就业愿望。努力维护公平竞争的市场秩序，为守法经营的创业者提供公正的法治环境。建立创业咨询专家志愿团、创业咨询室，为创业者提供个性化和专业化的咨询、评估、指导和服务，使已创业者尽快做大做强，带动就业，使想创业者增强信心，降低创业风险，少走弯路。 （四）打造经济的升级版。发展中小企业和新兴产业是产业结构调整和转型升级的必由之路，只有使中小企业和新兴产业加快发展，总量过半，才能使产业结构调整实现根本性转变，打造出经济的升级版。新兴产业不仅自身要大规模快速崛起，还要引领全经济发展的方向、质量和效益。要通过大力发展新兴产业，提升整体产业水平、提高经济发展质量、创造更高的经济效益，使经济发展走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。
一是增加财政担保注资，建立担保机构。为缓解中小企业资金困难，依托政府投资为主成立信用担保公司，积极发挥财政资金引导的乘数效应。积极引进民间资本的进入担保市场进行多元化建设，有效提高融资担保能力，拓宽中小企业的融资渠道。为企业通过信用担保得到了银行的信贷支持。
二是加强政企、银企合作平台建设，发挥银行金融助推器的作用，加大对中小企业的直接信贷投放，引导、激励银行支持地方经济发展。鼓励银行直接对中小企业放贷、鼓励银行与担保公司合作放贷、鼓励银行设立中小企业服务中心，为中小企业提供针对性服务。同时鼓励银行降低中小企业贷款利率，减少中小企业融资成本。充分发挥金融造血功能。
三是抓好企业产品市场开拓服务。充分发挥政府平台作用，组织企业参加各类采购会、展销会、博览会等市场拓展活动，引导中小企业与国际国内大企业协作配套。搭建企业宣传平台。与新闻机构对接，邀请对企业进行现场采访，为企业的文化、发展历程、产品进行宣传报道，有效提升企业的知名度和影响力。
四是鼓励企业科技创新，加大技术创新力度，政府可搭建平台，为企业争取上级科研经费、创新奖励、专项扶持资金，促进企业建立研发机构，加强科技创新、成果转化，提高企业竞争力。通过PPP模式加大经济园区建设，制定并引导“互联网+”的行业延展着“+创业”“+培训”“+转型”“+青年”等越来越长的链条，借此平台，践行大众创业、万众创新的时代主题。
五是搭建科技创新集聚发展的平台。依托高校与科研院所，与产业体系所重点发展的产业进行配套，加大新产品新技术的科技创新、成果转化，加大产（行）业专业技术人才的培养力度，引进高层次管理人才，使企业逐步与国内及国际接轨；提升整体科研水平，充分发挥科技效应，促使中小企业管理、经营、技术水平等全面提升。
六是改变过去财政完全无偿投资方式，有的投资可以采用有偿方式，以提高资金使用效益。政府有偿投资方式可以多种多样，如政府运用一部分财政拨款，建立政府的技术创新基金，对一些较成熟的项目实行无息或低息贷款，作为企业进行技术成果转化和产业化开始阶段的启动资金；运用贴息、担保等政策倾斜方式，“四两拨千斤”地引导、拉动民间资金投向高新技术企业和项目，建立吸收企业和个人资金的民间风险投资基金，同时，要采取有力手段加强对这类风险投资基金的规范和监管；改变现行以无偿资助形式支持中小企业研发新技术、新产品的方法，改为政策性融资和贴息支持形式，确需直接投入的项目，也应采取参股方式增强对这些企业风险约束。