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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推进以人为核心的新型城镇化”.将人民对美好生活的需求放在第一位,把人民当作城市建设和发展的主体,对城市管理部门提出更高要求.然而,满足高质量城市管理工作的资金需求与当前政府十分紧张的财政压力之间的矛盾已成为制约新时期城市高效能治理,乃至可持续发展的重要瓶颈.