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在以分工为基础的社会中，委托－代理关系是普遍存在的。预算管理作为企业内部一种契约机制，能有效地解决由所有权与控制权分离引起的委托人与代理人之间的利益冲突。通过对实际操作中利润预算目标确定方法的优点、局限性和预算管理中的战略问题的分析，提出让代理人对利润预算目标的确定具有更大的发言权，促使代理人自动提出一个自己经过努力能够达到的最高利润预算目标，指出西方企业采用滚动式的预算编制方法是解决预算管理中战略问题的最佳方法，对我国企业有很大的借鉴意义。