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上世纪九十年代起，我国各大城市进入了建设的高峰期。由于各地方政府在“政绩意识”的主导下，盲目通过城市建设来追求城市及其经济的高速发展，并且把城市发展所创造的城市形象作为衡量城市综合实力与城市品位的重要标志。于是，不顾当地的经济承受能力、不计成本的城市工程建设项目纷纷上马。这种做法不仅不能为广大市民创造更多的社会福利，提供更多的便利，而且造成日后巨大的财政负担和后续成本。这种高投入、高成本的城市建设模式与科学发展观的要求是格格不入的，因此必须从根本上转变现有的建设与发展模式，在城市建设、运营和管理中实施低成