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【摘要】在分析工程建设背景和布局的基础上，为保障黄水东调应急工程按期完工，从组织决策、设计优化、工程征迁、建设管理四个方面入手，探索建立项目推进新机制和保障措施，有效保证应急工程顺利实施。
【关键词】调水；应急工程；项目推进；机制建立
黄水东调应急工程是山东省委、省政府为优化全省水资源配置，解决青岛、烟台、潍坊、威海胶东四市水资源短缺而实施的一项重大战略工程，其中东营境内工程投资15.05亿元。山东省委、省政府要求2017年9月底达到通水条件，面对工期紧、任务重的困难，如何建立科学合理的项目推进机制，保障工程顺利实施成为工程建设的关键。
1、工程建设背景和布局
胶东地区在山东省经济社会发展和改革开放中处于龙头地位，2014年以来胶东地区连续三年干旱，降水持续偏少，用水安全面临挑战。2016年，山东省委、省政府从解决胶东地区水资源短缺，优化山东省水资源配置的高度，提出并启动实施了黄水东调应急工程，计划从东营市境内麻湾、曹店两个引黄口门提水，利用曹店干渠、麻湾干渠输水到广南水库，然后通过加压泵站加压后，利用管道向潍坊送水，设计年引黄河水4.52亿m3，每年向潍坊供出水量为3.15亿m3。黄水东调在东营市境内的工程包括新建泵站5座，节水改造引黄干渠2条，改造水库1号沉砂池，对广南水库实施除险加固增加库容，铺设输水管道8.5公里以及相应的水土保持工程、环境保护工程等项目建设。
2、探索建立项目建设与管理推进机制
黄水东调应急工程是山东省跨地市、跨流域大型应急调水重点工程，东营市处于工程最上游，成为实现2017年9月底达到通水条件目标的关键。为此，从组织决策、设计优化、工程征迁、建设管理四个方面建设入手，探索建立保障工程顺利实施的项目推进机制。
2.1建立快速高效的组织决策机制
2016年12月22日东营市召开黄水东调应急工程指挥部成员会议，成立工程建设指挥部，市分管领导任指挥，下设综合部、工程部、迁占部、财务部和治安办公室，并在全市有关市直门单位抽调了精兵强将，2016年12月26日指挥部集中办公，确定管理机制，制定工程资金、技术、质量、监督等管理制度，落实分工安排，层层压实责任。
2.2建立科学合理的设计优化机制
为保证按期完成整体工程，工程指挥部会同山东省水发集团积极与省水利设计院对接，在初步设计、施工图设计阶段主动介入，多方咨询具有丰富施工经验的施工企业和专家，对加压泵站、输水管道、引黄闸前泵站等影响整体工程施工周期的关键工程，在满足工程设计指标的前提下，逐项研究每个分部工程设计，对多个设计方案进行比对，优化施工工艺，优选出最佳方案，实现保质量、促工期的目标。
2.3建立积极稳妥的工程征迁机制
坚持“依法迁占、阳光迁占、和谐迁占”，制定工程迁占工作实施方案，通过领导包点、入户恳谈、新闻宣传、召开动员会议、发放明白纸等措施，层层传达迁占有关政策，在全市营造出“支持迁占、支持发展、惠及民生”的浓厚氛围。指挥部召开征迁工作调度会，按照迁占范围，明确四个征迁责任主体，各征迁责任主体召集黄水东调沿线涉及的物权人及有关乡镇政府召开座谈会，全力推进征迁工作。各征迁责任主体单位、工作责任单位、勘测定界单位、评估公司共出动人员近200人，涉及一县两区11个乡镇办事处，完成现场地上附着物确认调查表680份，调查面积13168.37亩，调查长度115千米，确保不耽误工程进度。
2.4建立规范有序的建设管理机制
1、强化质量意识，建立健全质量责任制，层层落实责任，明确工程标准，严把工程质量，杜绝不合格工程。2、在项目建设过程中，坚持推行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，严把开工程序关、材料设备质量关、施工规范关和阶段验收关，确保工程标准与质量。3、做好施工安全管理把安全作为所有工作的前置条件，以“零容忍”的态度全力抓好安全生产，正确处理好安全、质量与效益的关系，促进了工程建设。
3、后续保障措施研究
3.1要攻坚克难
推进中主要面临着三个方面的困难：1、工期紧，山东省委、省政府要求9月30日前达到通水条件。2、地理环境复杂，东营市地处滨海地区，地下水位高，又是胜利油田主采油区，地下油、气、水管线分布错综复杂，需协调胜利油田管理局、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等有关单位。3、是施工难度大，滨海地区土质松软，加压泵站深基础处理无相关经验可循，输水管道管径大，安装、焊接技术要求高。针对以上困难，管理部门要同设计、施工、监理等单位多次进行研讨，逐项研究解决措施，制定详实的施工方案，有效保障工程的顺利实施。
3.2要超前谋划
东营段工程关键的控制性节点是加压泵站工程、输水管道工程，为保证重要节点工程的工期，要先期组织实施加压泵站和输水管道穿越支脉河工程试验性施工，为后续工程建设积累大量的经验，争取宝贵的时间。高压供电工程作为整体工程通水的前提，要专门召开高压供电推进协调会议，要求供电、规划及相关单位针对黄水东调应急工程的实际情况，从大局出发，开通绿色通道，在泵站试运行前達到通电条件。
3.3要规范管理
1、制定完善项目管理制度，为避免出现转包、违法分包等行为，要制定质量管理、工期控制、材料供应、成本控制、人员管理等一系列制度，明确奖惩措施，通过建章立制在制度层面上对施工管理进行规范。2、加强质量管理，管理人员要紧盯工程一线，形成管理、检测、监理、施工四方联动的质量控制体系，确保工程质量。3、科学调度，针对泵站工程、管道工程、水库工程、干渠工程不同特点，要按照先急后缓、统筹兼顾的原则，对加压泵站、曹店入沉沙池泵站、输水管道等工程先期开工，干渠工程充分考虑引黄灌溉、城市生活供水和雨季施工等多方面因素，满足农业生活用水需求的前提下，确保工程施工和引黄供水两不误。
结语：
基于应急工程管理是一个系统性、整体性过程，结合黄水东调应急工程建设的要求，从组织决策、设计优化、工程征迁、建设管理四个方面入手进行了探索、实践和研究，取得阶段性进展，实现了预期目标。
参考文献：
[1]黄水东调应急工程可研报告[R].山东省水利勘测设计院，2016.
作者简介：
李绪兴（1975-），男，山东平度，工程师，硕士.研究方向，工程管理机制。
【关键词】调水；应急工程；项目推进；机制建立
黄水东调应急工程是山东省委、省政府为优化全省水资源配置，解决青岛、烟台、潍坊、威海胶东四市水资源短缺而实施的一项重大战略工程，其中东营境内工程投资15.05亿元。山东省委、省政府要求2017年9月底达到通水条件，面对工期紧、任务重的困难，如何建立科学合理的项目推进机制，保障工程顺利实施成为工程建设的关键。
1、工程建设背景和布局
胶东地区在山东省经济社会发展和改革开放中处于龙头地位，2014年以来胶东地区连续三年干旱，降水持续偏少，用水安全面临挑战。2016年，山东省委、省政府从解决胶东地区水资源短缺，优化山东省水资源配置的高度，提出并启动实施了黄水东调应急工程，计划从东营市境内麻湾、曹店两个引黄口门提水，利用曹店干渠、麻湾干渠输水到广南水库，然后通过加压泵站加压后，利用管道向潍坊送水，设计年引黄河水4.52亿m3，每年向潍坊供出水量为3.15亿m3。黄水东调在东营市境内的工程包括新建泵站5座，节水改造引黄干渠2条，改造水库1号沉砂池，对广南水库实施除险加固增加库容，铺设输水管道8.5公里以及相应的水土保持工程、环境保护工程等项目建设。
2、探索建立项目建设与管理推进机制
黄水东调应急工程是山东省跨地市、跨流域大型应急调水重点工程，东营市处于工程最上游，成为实现2017年9月底达到通水条件目标的关键。为此，从组织决策、设计优化、工程征迁、建设管理四个方面建设入手，探索建立保障工程顺利实施的项目推进机制。
2.1建立快速高效的组织决策机制
2016年12月22日东营市召开黄水东调应急工程指挥部成员会议，成立工程建设指挥部，市分管领导任指挥，下设综合部、工程部、迁占部、财务部和治安办公室，并在全市有关市直门单位抽调了精兵强将，2016年12月26日指挥部集中办公，确定管理机制，制定工程资金、技术、质量、监督等管理制度，落实分工安排，层层压实责任。
2.2建立科学合理的设计优化机制
为保证按期完成整体工程，工程指挥部会同山东省水发集团积极与省水利设计院对接，在初步设计、施工图设计阶段主动介入，多方咨询具有丰富施工经验的施工企业和专家，对加压泵站、输水管道、引黄闸前泵站等影响整体工程施工周期的关键工程，在满足工程设计指标的前提下，逐项研究每个分部工程设计，对多个设计方案进行比对，优化施工工艺，优选出最佳方案，实现保质量、促工期的目标。
2.3建立积极稳妥的工程征迁机制
坚持“依法迁占、阳光迁占、和谐迁占”，制定工程迁占工作实施方案，通过领导包点、入户恳谈、新闻宣传、召开动员会议、发放明白纸等措施，层层传达迁占有关政策，在全市营造出“支持迁占、支持发展、惠及民生”的浓厚氛围。指挥部召开征迁工作调度会，按照迁占范围，明确四个征迁责任主体，各征迁责任主体召集黄水东调沿线涉及的物权人及有关乡镇政府召开座谈会，全力推进征迁工作。各征迁责任主体单位、工作责任单位、勘测定界单位、评估公司共出动人员近200人，涉及一县两区11个乡镇办事处，完成现场地上附着物确认调查表680份，调查面积13168.37亩，调查长度115千米，确保不耽误工程进度。
2.4建立规范有序的建设管理机制
1、强化质量意识，建立健全质量责任制，层层落实责任，明确工程标准，严把工程质量，杜绝不合格工程。2、在项目建设过程中，坚持推行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，严把开工程序关、材料设备质量关、施工规范关和阶段验收关，确保工程标准与质量。3、做好施工安全管理把安全作为所有工作的前置条件，以“零容忍”的态度全力抓好安全生产，正确处理好安全、质量与效益的关系，促进了工程建设。
3、后续保障措施研究
3.1要攻坚克难
推进中主要面临着三个方面的困难：1、工期紧，山东省委、省政府要求9月30日前达到通水条件。2、地理环境复杂，东营市地处滨海地区，地下水位高，又是胜利油田主采油区，地下油、气、水管线分布错综复杂，需协调胜利油田管理局、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等有关单位。3、是施工难度大，滨海地区土质松软，加压泵站深基础处理无相关经验可循，输水管道管径大，安装、焊接技术要求高。针对以上困难，管理部门要同设计、施工、监理等单位多次进行研讨，逐项研究解决措施，制定详实的施工方案，有效保障工程的顺利实施。
3.2要超前谋划
东营段工程关键的控制性节点是加压泵站工程、输水管道工程，为保证重要节点工程的工期，要先期组织实施加压泵站和输水管道穿越支脉河工程试验性施工，为后续工程建设积累大量的经验，争取宝贵的时间。高压供电工程作为整体工程通水的前提，要专门召开高压供电推进协调会议，要求供电、规划及相关单位针对黄水东调应急工程的实际情况，从大局出发，开通绿色通道，在泵站试运行前達到通电条件。
3.3要规范管理
1、制定完善项目管理制度，为避免出现转包、违法分包等行为，要制定质量管理、工期控制、材料供应、成本控制、人员管理等一系列制度，明确奖惩措施，通过建章立制在制度层面上对施工管理进行规范。2、加强质量管理，管理人员要紧盯工程一线，形成管理、检测、监理、施工四方联动的质量控制体系，确保工程质量。3、科学调度，针对泵站工程、管道工程、水库工程、干渠工程不同特点，要按照先急后缓、统筹兼顾的原则，对加压泵站、曹店入沉沙池泵站、输水管道等工程先期开工，干渠工程充分考虑引黄灌溉、城市生活供水和雨季施工等多方面因素，满足农业生活用水需求的前提下，确保工程施工和引黄供水两不误。
结语：
基于应急工程管理是一个系统性、整体性过程，结合黄水东调应急工程建设的要求，从组织决策、设计优化、工程征迁、建设管理四个方面入手进行了探索、实践和研究，取得阶段性进展，实现了预期目标。
参考文献：
[1]黄水东调应急工程可研报告[R].山东省水利勘测设计院，2016.
作者简介：
李绪兴（1975-），男，山东平度，工程师，硕士.研究方向，工程管理机制。