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在社会主义市场经济快速发展的大潮中,党内和社会上存在的各种不正之风和消极腐败现象,将在国有企业内部有所反映。作为新建企业,尽早建立反腐倡廉长效机制显得尤为重要和十分迫切。笔者认为,新建企业要建立反腐倡廉工作长效机制,营造风清气正的干事创业环境,可从以下五个方面抓起:
一、领导重视,广泛动员,构建反腐倡廉齐抓共管格局
企业的反腐倡廉工作,关键在于领导。如果党政主要领导真正重视,像抓安全生产和经营管理那样亲自抓反腐倡廉建设,那么就不会有什么解决不了的问题。作为新建企业的各级领导干部,一定要提高对这项工作的认识,要站在对企业生命安全和党员干部政治安全切实负责的高度,始终把反腐倡廉教育的任务纳入企业党建和企业文化建设的工作目标,主要领导亲自抓,纪检监察部门牵头抓,其他部门协同抓,全力形成齐抓共管的大格局。
1.形成共识是搞好反腐倡廉教育和预防腐败的前提。我们要充分认识在社会主义市场经济新形势下,只有不断地加强对党员干部的党性党风党纪教育和党内法规教育,才能从根本上增强党员干部拒腐防变的自觉性和免疫力。因此,企业党政主要领导思想上要视党性党风党纪教育为“治本工程”,工作中要把党性党风党纪教育摆上重要议事日程,坚持定期研究部署,定期听取汇报,定期检查指导,确保反腐倡廉教育常态化,从人员、时间、内容、效果上得到“四落实”。
2.形成制度是做好反腐倡廉工作的保证。抓好反腐倡廉工作必须建立起一个制度保证体系,以制度来保证党性党风党纪和廉洁从政教育的正常实施。作为新建企业,围绕反腐倡廉系列教育应当建立和执行三项制度:一是反腐倡廉建设一把手负责制度。二是党员教育的计划制度。三是反腐倡廉工作的考核制度。
3.形成合力是抓好反腐倡廉建设的关键。对党员干部进行党性党风党纪和廉洁从政教育,是党员干部教育的一个组成部分,因此,它不是纪委的专利。纪委的任务是协助党委抓好党性党风党纪教育,完成“把我们的党员干部教育好”这个总体工程中的一个项目。企业在加强反腐倡廉建设的组织领导上,一定要形成纵向上下齐抓共管,横向组、宣、纪、监、党支部齐抓共管的合力,才能取得明显的效果。
二、积极探索,多措并举,形成反腐倡廉大宣教格局
反腐倡廉教育形式多样、生动活泼是取得实效的重要途径。新建企业要注意研究和探索适应社会主义市场经济新形势下开展反腐倡廉教育的形式和方法,从不同侧面、不同角度开展丰富多彩的系列教育活动。要适应新形势的需要,使反腐倡廉教育从执行型转变为自主型,从灌输型转为吸收型,就必须切实做到从实际出发,但求有效,力求达到教育的普及性、直观性、针对性、实效性和自我性。
1.采取上廉政党课的主要形式,达到反腐倡廉教育的普及性。党课教育是一种最基本的教育形式。我们要坚持每季度对党员干部上一次廉政教育党课,有针对性地开展党性党风党纪、廉政建设和法律法规等教育,不断强化党员干部的纪律观念,增强其免疫力。
2.利用电化教育手段,增强反腐倡廉教育的直观性。定期组织党员干部观看反腐倡廉教育录像、电影和专题片,进行党性党风党纪教育,增强真实感和吸引力。
3.运用正反典型教育,增强党性党风党纪教育的针对性。广泛开展学习先进人物事迹及参观展览等正面教育,号召广大党员学先进、做模范;收集近年来企业内外所发生的违纪违法案件进行剖析,对党员干部进行警示教育。
4.开展党纪法规知识竞赛和廉政法规考试,激发党员干部学法知法守法的实效性。在党性党风党纪教育中,组织知识竞赛,以起到以赛促学的作用;在领导干部提拔任职前,举行廉政法规考试,以起到以考促廉的作用。
5.开展反腐倡廉大讨论和廉洁从政承诺述廉活动,增强教育的自我性。在日常教育中广泛组织党员干部开展“党员干部作风形象”大讨论,利用民主生活会、重要时段提醒会、述职述廉测评会,以及民主评议党员干部、党员重温入党誓词等形式进行自我教育。
三、联系实际,区别对待,建立反腐倡廉大融入格局
反腐倡廉教育必须坚持理论联系实际的原则,新建企业只有坚持从党员的思想实际和党组织的现状出发,有针对性地开展各种活动,才能取得实效。
1.把反腐倡廉教育渗透和融入到党组织和企业的各项工作中去。围绕党委、行政各个时期的中心工作开展有针对性的专题教育,把反腐倡廉教育同解决党风廉政方面的热点问题有机结合起来,使反腐倡廉教育更加贴近实际,更加有的放矢,更加卓有成效。
2.区分对象,体现层次,有所侧重。针对不同层次的党员干部现状,以及不同时期的主要倾向,提出不同的要求,采取不同的方法,避免“一刀切”的做法。要把教育的重点始终放在各级领导干部身上,放在直接掌管人、财、物和工程项目的党员干部身上。
3.重视研究和剖析党员违纪的思想动因和规律,掌握新形势下开展反腐倡廉教育的规律性。特别要注意研究市场经济条件下产生违纪的客观条件,较多地掌握有说服力的材料,及时摸准党员干部的思想脉搏,真正把教育工作做到点子上,做到心坎上,防范于未然,纠错于萌芽。
四、建章立制,规范程序,形成反腐倡廉大防范格局
邓小平曾说,“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面。”他的这句话指出了加强制度建设的重要性。实践证明,制度建设是从根本上解决廉政问题,防止滋生腐败问题的重要环节。权力一旦失去约束,就必然导致腐败。因而,只有不断建立健全规章制度,加强廉政监督,才能保证反腐倡廉落到实处。
1.建立“关键人员”的监督制度。“关键人员”主要指各级领导干部和重点岗位的管理人员,尤其指主要领导人员。因为他们或多或少都掌握着一定的权力,所以必须用一定的制度对权力加以约束,使其遵纪守法,掌好权,用好权。为此,我们应当制定《党员干部廉洁自律规定》、《党员干部廉政谈话制度》等。通过实施一系列制度,有效地约束关键人员的行为,促进他们不断强化工作的原则性和廉洁从业的自觉性。
2.建立“关键部位”的监督制度。企业的劳资、财务、物资、计划、供应、销售、基建等职能部门都是关键部位。这些部门跟人财物打交道最直接、最频繁,也最容易滋生腐败问题。强化对这些部门的制度监督是堵塞漏洞,遏制歪风的关键。因此,企业应当制定《职业道德规范》、《劳动工资管理办法》、《财务管理办法》等制度,不断规范生产经营工作流程。
3.建立“关键环节”的监督制度。针对企业容易发生腐败问题的环节,及时修订和完善企业的规章制度。积极推行党务公开、企务公开,严格执行“三重一大”事项集体决策制度、业务招待费使用情况向职代会报告制度、内部审计制度、领导干部报告个人有关事项制度等,不断规范企業的生产经营行为和党员干部的干事创业行为,达到防微杜渐的目的。
4.建立“关键时段”的监督制度。“关键时段”主要是指重大纪念日、重要节假日、子女高考升学时、干部职务晋升时、家庭婚丧事操办时、领导干部乔迁新居时等特殊时段。在这些时段,领导干部的一言一行,必然成为职工群众关注的热点和焦点,也是检验领导干部党性党纪观念和政治敏锐性的试金石。企业应当建立事前提醒、承诺、申报,事中跟踪检查,事后报告、通报、责任追究等一系列配套的闭环监督制度,营造清廉、节俭办事的环境。
五、关口前移,强化监督,形成反腐倡廉大监督格局
超前监督是一种预防性监督,能及时消除一些不利因素,把违纪违法问题解决在起始阶段。从长远看,依靠法规制度的制约,把监督的关口前移,对于遏制腐败现象和不正之风的作用更大。为此,新建企业要加强廉政监督,逐步形成多渠道、全方位的有效监督体系,可以采取以下四种形式:
1.党内监督。加强党内监督,要充分发挥企业各级党组织的作用。企业纪检监察部门要认真履行工作职能,积极当好党委和行政的参谋和助手,经常性地监督检查各项制度的贯彻执行情况。企业在选拔任用干部时,一定要做好任前廉政考核,并听取纪委意见。
2.群众监督。企业纪检监察部门要协助工会每年组织一次民主评议干部工作,配合工会组织职工代表对干部的德、能、勤、绩、廉进行评议打分,并将评议情况整理成书面材料,与干部本人见面,向群众公开,作为考察、使用、奖惩干部的重要依据。
3.审计监督。企业纪检监察部门不仅要协助审计部门对企业本部财务进行定期审计,实行财务监督,而且要对所属二级单位的主要领导干部和掌握实权的中层干部坚持实行离任审计制度的监督,还要加强对企业投融资管理和项目建设的全过程审计监督。
4.舆论监督。企业要充分发挥新闻传媒在遏制腐败中的监督作用。一经发现腐败现象,应在适当范围内及时大张旗鼓地鞭挞。
总之,建立反腐倡廉工作长效机制,是市场经济条件下企业党组织加强党风建设和反腐倡廉建设的一件大事。新建企业只有坚持以开展反腐倡廉宣传教育工作为主线,以抓好关键人员、关键部位、关键环节、关键时段的日常教育、管理、监督为重点,始终做到抓早、抓小、抓源头,把制度反腐和源头预防有机结合起来,才能不断推进本质廉洁型企业和干部队伍建设。
(作者单位:陕煤化集团陕南投资公司)
一、领导重视,广泛动员,构建反腐倡廉齐抓共管格局
企业的反腐倡廉工作,关键在于领导。如果党政主要领导真正重视,像抓安全生产和经营管理那样亲自抓反腐倡廉建设,那么就不会有什么解决不了的问题。作为新建企业的各级领导干部,一定要提高对这项工作的认识,要站在对企业生命安全和党员干部政治安全切实负责的高度,始终把反腐倡廉教育的任务纳入企业党建和企业文化建设的工作目标,主要领导亲自抓,纪检监察部门牵头抓,其他部门协同抓,全力形成齐抓共管的大格局。
1.形成共识是搞好反腐倡廉教育和预防腐败的前提。我们要充分认识在社会主义市场经济新形势下,只有不断地加强对党员干部的党性党风党纪教育和党内法规教育,才能从根本上增强党员干部拒腐防变的自觉性和免疫力。因此,企业党政主要领导思想上要视党性党风党纪教育为“治本工程”,工作中要把党性党风党纪教育摆上重要议事日程,坚持定期研究部署,定期听取汇报,定期检查指导,确保反腐倡廉教育常态化,从人员、时间、内容、效果上得到“四落实”。
2.形成制度是做好反腐倡廉工作的保证。抓好反腐倡廉工作必须建立起一个制度保证体系,以制度来保证党性党风党纪和廉洁从政教育的正常实施。作为新建企业,围绕反腐倡廉系列教育应当建立和执行三项制度:一是反腐倡廉建设一把手负责制度。二是党员教育的计划制度。三是反腐倡廉工作的考核制度。
3.形成合力是抓好反腐倡廉建设的关键。对党员干部进行党性党风党纪和廉洁从政教育,是党员干部教育的一个组成部分,因此,它不是纪委的专利。纪委的任务是协助党委抓好党性党风党纪教育,完成“把我们的党员干部教育好”这个总体工程中的一个项目。企业在加强反腐倡廉建设的组织领导上,一定要形成纵向上下齐抓共管,横向组、宣、纪、监、党支部齐抓共管的合力,才能取得明显的效果。
二、积极探索,多措并举,形成反腐倡廉大宣教格局
反腐倡廉教育形式多样、生动活泼是取得实效的重要途径。新建企业要注意研究和探索适应社会主义市场经济新形势下开展反腐倡廉教育的形式和方法,从不同侧面、不同角度开展丰富多彩的系列教育活动。要适应新形势的需要,使反腐倡廉教育从执行型转变为自主型,从灌输型转为吸收型,就必须切实做到从实际出发,但求有效,力求达到教育的普及性、直观性、针对性、实效性和自我性。
1.采取上廉政党课的主要形式,达到反腐倡廉教育的普及性。党课教育是一种最基本的教育形式。我们要坚持每季度对党员干部上一次廉政教育党课,有针对性地开展党性党风党纪、廉政建设和法律法规等教育,不断强化党员干部的纪律观念,增强其免疫力。
2.利用电化教育手段,增强反腐倡廉教育的直观性。定期组织党员干部观看反腐倡廉教育录像、电影和专题片,进行党性党风党纪教育,增强真实感和吸引力。
3.运用正反典型教育,增强党性党风党纪教育的针对性。广泛开展学习先进人物事迹及参观展览等正面教育,号召广大党员学先进、做模范;收集近年来企业内外所发生的违纪违法案件进行剖析,对党员干部进行警示教育。
4.开展党纪法规知识竞赛和廉政法规考试,激发党员干部学法知法守法的实效性。在党性党风党纪教育中,组织知识竞赛,以起到以赛促学的作用;在领导干部提拔任职前,举行廉政法规考试,以起到以考促廉的作用。
5.开展反腐倡廉大讨论和廉洁从政承诺述廉活动,增强教育的自我性。在日常教育中广泛组织党员干部开展“党员干部作风形象”大讨论,利用民主生活会、重要时段提醒会、述职述廉测评会,以及民主评议党员干部、党员重温入党誓词等形式进行自我教育。
三、联系实际,区别对待,建立反腐倡廉大融入格局
反腐倡廉教育必须坚持理论联系实际的原则,新建企业只有坚持从党员的思想实际和党组织的现状出发,有针对性地开展各种活动,才能取得实效。
1.把反腐倡廉教育渗透和融入到党组织和企业的各项工作中去。围绕党委、行政各个时期的中心工作开展有针对性的专题教育,把反腐倡廉教育同解决党风廉政方面的热点问题有机结合起来,使反腐倡廉教育更加贴近实际,更加有的放矢,更加卓有成效。
2.区分对象,体现层次,有所侧重。针对不同层次的党员干部现状,以及不同时期的主要倾向,提出不同的要求,采取不同的方法,避免“一刀切”的做法。要把教育的重点始终放在各级领导干部身上,放在直接掌管人、财、物和工程项目的党员干部身上。
3.重视研究和剖析党员违纪的思想动因和规律,掌握新形势下开展反腐倡廉教育的规律性。特别要注意研究市场经济条件下产生违纪的客观条件,较多地掌握有说服力的材料,及时摸准党员干部的思想脉搏,真正把教育工作做到点子上,做到心坎上,防范于未然,纠错于萌芽。
四、建章立制,规范程序,形成反腐倡廉大防范格局
邓小平曾说,“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面。”他的这句话指出了加强制度建设的重要性。实践证明,制度建设是从根本上解决廉政问题,防止滋生腐败问题的重要环节。权力一旦失去约束,就必然导致腐败。因而,只有不断建立健全规章制度,加强廉政监督,才能保证反腐倡廉落到实处。
1.建立“关键人员”的监督制度。“关键人员”主要指各级领导干部和重点岗位的管理人员,尤其指主要领导人员。因为他们或多或少都掌握着一定的权力,所以必须用一定的制度对权力加以约束,使其遵纪守法,掌好权,用好权。为此,我们应当制定《党员干部廉洁自律规定》、《党员干部廉政谈话制度》等。通过实施一系列制度,有效地约束关键人员的行为,促进他们不断强化工作的原则性和廉洁从业的自觉性。
2.建立“关键部位”的监督制度。企业的劳资、财务、物资、计划、供应、销售、基建等职能部门都是关键部位。这些部门跟人财物打交道最直接、最频繁,也最容易滋生腐败问题。强化对这些部门的制度监督是堵塞漏洞,遏制歪风的关键。因此,企业应当制定《职业道德规范》、《劳动工资管理办法》、《财务管理办法》等制度,不断规范生产经营工作流程。
3.建立“关键环节”的监督制度。针对企业容易发生腐败问题的环节,及时修订和完善企业的规章制度。积极推行党务公开、企务公开,严格执行“三重一大”事项集体决策制度、业务招待费使用情况向职代会报告制度、内部审计制度、领导干部报告个人有关事项制度等,不断规范企業的生产经营行为和党员干部的干事创业行为,达到防微杜渐的目的。
4.建立“关键时段”的监督制度。“关键时段”主要是指重大纪念日、重要节假日、子女高考升学时、干部职务晋升时、家庭婚丧事操办时、领导干部乔迁新居时等特殊时段。在这些时段,领导干部的一言一行,必然成为职工群众关注的热点和焦点,也是检验领导干部党性党纪观念和政治敏锐性的试金石。企业应当建立事前提醒、承诺、申报,事中跟踪检查,事后报告、通报、责任追究等一系列配套的闭环监督制度,营造清廉、节俭办事的环境。
五、关口前移,强化监督,形成反腐倡廉大监督格局
超前监督是一种预防性监督,能及时消除一些不利因素,把违纪违法问题解决在起始阶段。从长远看,依靠法规制度的制约,把监督的关口前移,对于遏制腐败现象和不正之风的作用更大。为此,新建企业要加强廉政监督,逐步形成多渠道、全方位的有效监督体系,可以采取以下四种形式:
1.党内监督。加强党内监督,要充分发挥企业各级党组织的作用。企业纪检监察部门要认真履行工作职能,积极当好党委和行政的参谋和助手,经常性地监督检查各项制度的贯彻执行情况。企业在选拔任用干部时,一定要做好任前廉政考核,并听取纪委意见。
2.群众监督。企业纪检监察部门要协助工会每年组织一次民主评议干部工作,配合工会组织职工代表对干部的德、能、勤、绩、廉进行评议打分,并将评议情况整理成书面材料,与干部本人见面,向群众公开,作为考察、使用、奖惩干部的重要依据。
3.审计监督。企业纪检监察部门不仅要协助审计部门对企业本部财务进行定期审计,实行财务监督,而且要对所属二级单位的主要领导干部和掌握实权的中层干部坚持实行离任审计制度的监督,还要加强对企业投融资管理和项目建设的全过程审计监督。
4.舆论监督。企业要充分发挥新闻传媒在遏制腐败中的监督作用。一经发现腐败现象,应在适当范围内及时大张旗鼓地鞭挞。
总之,建立反腐倡廉工作长效机制,是市场经济条件下企业党组织加强党风建设和反腐倡廉建设的一件大事。新建企业只有坚持以开展反腐倡廉宣传教育工作为主线,以抓好关键人员、关键部位、关键环节、关键时段的日常教育、管理、监督为重点,始终做到抓早、抓小、抓源头,把制度反腐和源头预防有机结合起来,才能不断推进本质廉洁型企业和干部队伍建设。
(作者单位:陕煤化集团陕南投资公司)