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摘 要：我国机关事业单位公务车的使用管理改革势在必行，这既是人民的期望，更是党和政府倡导节约型机关、勤政廉政重要举措之一。本文主要讨论了当前我国公务车使用管理的现状和存在的问题，并从信息化方面提出了相应的建议。
关键词：现状；问题；信息化管理
一、公务车辆信息化管理
公务车辆信息化管理是指机关车队依托车辆信息化管理系统实现对车对人的管理，也就是管理软件与相关硬件产品集成以实现车队管理。它融合了G P S 、办公自动化、GPRS和计算机网络等高新技术，具有拓展性强、信息量大、安全性高、操作简便等特点。它主要包括车辆信息、费用信息、查询统计、车辆编制、车辆购置、车辆牌照、车辆调配、车辆处置、定点加油、定点维修、定点保险、通知公告等信息发布、输出管理、远程管理等多个功能模块。可实现与交通电子监管系统、定点修理厂、保险理赔等网络平台实现无缝对接。
二、公务车辆使用管理存在的问题
1、管理手段落后
我国的公车改革和公车治理工作开展多年而效果甚微，公车的使用和管理更是缺乏有效的措施和手段，“三公”消费之一就是公务车的使用费用，显然这主要是指在使用过程中存在严重的不合理性和浪费现象。这种状态之所以得不到彻底的改变，我认为主要表观在两个方面，第一是贯彻中央国务院精神的决心和彻底性不足，第二是公务车管理缺乏科学性。长期以来机关车队的管理手段陈旧落后，一般还是采用传统的手工管理方式，工作效率低而运行成本极高。众所周知，加强公车使用管理一定是会严重冲击传统的公车使用习惯的，也就是说会损害某些既得的利益，所以，对加强公务车的使用管理的主观积极性普遍不足，推进信息化管理手段的主观愿望也不强烈，也就是说公务车的使用管理不是没有更科学的手段去管好，而是缺乏想管好的决心和行动，这也是公务车管理中最突出的问题之一。
2、管理效率低
目前大部分机关车队业务管理工作更多的是依靠人工进行，在准确性、科学性及工作效率上还有很大的提升空间。多数存在用车审批难、车辆调度难，出车监控难、信息处理不及时等现象，管理员人员多却效能低，没有实现信息化管理手段，无法实行网上用车审批制度，缺乏科学调度的信息参考依据，最头痛的问题是车辆一旦派出尤如断线的风筝无法掌控，包括时间、地点、行驶轨迹、运行费用、交通安全状态等等。
3、运行成本高
公务车的运行成本太高主要表现在审批使用、调度手段不科学造成实载率低、运力浪费，车辆过度的维修、保养、过度装饰、过度添加消费性配置等等。公务车实载率低，使用频率高，运力浪费严重。尽管国家规定只有省部级及以上的领导配有专车，实际从基层县、镇的领导到副省部级领导，一般都配有相对固定的车辆，致使公车实载率低，一般公务员使用公车出行的目的如开会、送达文件、接待等， 导致公车使用频率高，非必要的公车出行量多。因公车具有公有的属性，个体的能动性没有充分被调动，个体不会以最理性的方式，采用最有效的手段达到目的，即使公车出行不是最有效和最经济的方式，个体仍可能倾向公车出行，公务车因公出行的频率本身就高，再加上公车私用和非必要出行量的增加，导致公车平均出行距离大大增加， 相应的能源消费也大大增加。
三、改进公务车辆使用管理的建议
1、取消公务用车，发放交通补贴。补贴发放可供选择的方式有三种，一是确定科学的标准，交通补贴须以法律的形式确认，充分体现法律的约束力， 以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己。二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人。三是由单位集中调剂使用。
2、保留各单位现有公车。车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车，由政府引导，由各单位成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要，除了部队和涉密、破案等重要特殊部门和高级领导干部外，多余公车可以进行拍卖，进入市场或整建制转为经营实体即出租汽车公司，供党政机关和企事业单位有偿使用。
3、公车服务实行社会化管理。机关事业单位可以借鉴银行运钞的管理方法，实现单位与车辆分离，以各县、市为单位，成立一个公务车辆管理中心，负责管理各种公务车辆，逐步实现公车服务社会化。他相当于现在的出租车公司，但又不同于出租车公司。他把各事业单位的公务车辆集中起来，按高、中、低档，用车性质和路途远近，对车辆进行统一计划，合理派遣，做到随叫随到。平时确保有关领导的车辆相对固定，遇到重大事件时要统一协调，统筹调配。各单位因工作需要用车时，应提前向公务车辆管理中心提出预约，管理中心根据各单位的要求，在车辆、人员的配置上，尽量满足各单位。同时，公务车辆管理中心必须加强监督，成立监督机构，对假借公务之名者，一律不予出车；对已出车的进行罚款处理，并加以公示。到月底或季末，公务车辆管理中心根据车辆计价器的价格，统计后与各事业单位结帐。
4、以个人贷款购车为主，政府补助为辅。此方案是政府为个人贷款购车提供担保，并按职务级别、执行公务量等情况提供一定的车补和油补，超额部分自己负担。该方案相当于将公务车和私车合为一体，即公私两用车。此方案在银行等国有大型企业已经逐渐普及，有些地方政府部门也在尝试。
5、对事业单位车辆安装GPS，它可以进行用车详细分析和记录车辆状态，如：何部门、何人用车、何时出发、何时返回、经过路线以及行驶里程统计等，起到有效管理车辆的作用。通过高度智能化的管理模式，有效节约公车使用成本，遏制“公车私用”，提高车辆办公利用效率；减少资源浪费，节约财政支出；提升事业单位公众形象；提高管理效率，降低工作成本。
6、公务车辆管理中心要结合财务部门对车辆进行好成本核算。车辆实行油费、洗车费包干使用制。每辆车按每月行车情况核定油费、洗车费，超支自行解决。实行用卡加油制，油卡由专人管理，登记好每辆车每次加油时间及数量，并按季度进行公示。车辆维护由每辆车的驾驶员负责，车辆需要维修的，应由驾驶员向车辆管理中心提出申请，车辆管理中心根据车辆情况，核定额度，对车辆进行维修，维修点按月到财务部门结帐。财务部门根据车辆管理中心的备案，对每辆车的维修费进行核对无误后付款，按月进行公示。
参考文献：
【1】孙晓芹.国外是如何管理公务用车的.价格月刊，2002（9）
【2】 于洪波 关于职务消费制度改革的思考.甘肃社会科学，2004（6）
【3】 田新锋 公共财政框架下节约型政府构建问题探讨.全国商情·经济理论研究，2008（14）
关键词：现状；问题；信息化管理
一、公务车辆信息化管理
公务车辆信息化管理是指机关车队依托车辆信息化管理系统实现对车对人的管理，也就是管理软件与相关硬件产品集成以实现车队管理。它融合了G P S 、办公自动化、GPRS和计算机网络等高新技术，具有拓展性强、信息量大、安全性高、操作简便等特点。它主要包括车辆信息、费用信息、查询统计、车辆编制、车辆购置、车辆牌照、车辆调配、车辆处置、定点加油、定点维修、定点保险、通知公告等信息发布、输出管理、远程管理等多个功能模块。可实现与交通电子监管系统、定点修理厂、保险理赔等网络平台实现无缝对接。
二、公务车辆使用管理存在的问题
1、管理手段落后
我国的公车改革和公车治理工作开展多年而效果甚微，公车的使用和管理更是缺乏有效的措施和手段，“三公”消费之一就是公务车的使用费用，显然这主要是指在使用过程中存在严重的不合理性和浪费现象。这种状态之所以得不到彻底的改变，我认为主要表观在两个方面，第一是贯彻中央国务院精神的决心和彻底性不足，第二是公务车管理缺乏科学性。长期以来机关车队的管理手段陈旧落后，一般还是采用传统的手工管理方式，工作效率低而运行成本极高。众所周知，加强公车使用管理一定是会严重冲击传统的公车使用习惯的，也就是说会损害某些既得的利益，所以，对加强公务车的使用管理的主观积极性普遍不足，推进信息化管理手段的主观愿望也不强烈，也就是说公务车的使用管理不是没有更科学的手段去管好，而是缺乏想管好的决心和行动，这也是公务车管理中最突出的问题之一。
2、管理效率低
目前大部分机关车队业务管理工作更多的是依靠人工进行，在准确性、科学性及工作效率上还有很大的提升空间。多数存在用车审批难、车辆调度难，出车监控难、信息处理不及时等现象，管理员人员多却效能低，没有实现信息化管理手段，无法实行网上用车审批制度，缺乏科学调度的信息参考依据，最头痛的问题是车辆一旦派出尤如断线的风筝无法掌控，包括时间、地点、行驶轨迹、运行费用、交通安全状态等等。
3、运行成本高
公务车的运行成本太高主要表现在审批使用、调度手段不科学造成实载率低、运力浪费，车辆过度的维修、保养、过度装饰、过度添加消费性配置等等。公务车实载率低，使用频率高，运力浪费严重。尽管国家规定只有省部级及以上的领导配有专车，实际从基层县、镇的领导到副省部级领导，一般都配有相对固定的车辆，致使公车实载率低，一般公务员使用公车出行的目的如开会、送达文件、接待等， 导致公车使用频率高，非必要的公车出行量多。因公车具有公有的属性，个体的能动性没有充分被调动，个体不会以最理性的方式，采用最有效的手段达到目的，即使公车出行不是最有效和最经济的方式，个体仍可能倾向公车出行，公务车因公出行的频率本身就高，再加上公车私用和非必要出行量的增加，导致公车平均出行距离大大增加， 相应的能源消费也大大增加。
三、改进公务车辆使用管理的建议
1、取消公务用车，发放交通补贴。补贴发放可供选择的方式有三种，一是确定科学的标准，交通补贴须以法律的形式确认，充分体现法律的约束力， 以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己。二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人。三是由单位集中调剂使用。
2、保留各单位现有公车。车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车，由政府引导，由各单位成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要，除了部队和涉密、破案等重要特殊部门和高级领导干部外，多余公车可以进行拍卖，进入市场或整建制转为经营实体即出租汽车公司，供党政机关和企事业单位有偿使用。
3、公车服务实行社会化管理。机关事业单位可以借鉴银行运钞的管理方法，实现单位与车辆分离，以各县、市为单位，成立一个公务车辆管理中心，负责管理各种公务车辆，逐步实现公车服务社会化。他相当于现在的出租车公司，但又不同于出租车公司。他把各事业单位的公务车辆集中起来，按高、中、低档，用车性质和路途远近，对车辆进行统一计划，合理派遣，做到随叫随到。平时确保有关领导的车辆相对固定，遇到重大事件时要统一协调，统筹调配。各单位因工作需要用车时，应提前向公务车辆管理中心提出预约，管理中心根据各单位的要求，在车辆、人员的配置上，尽量满足各单位。同时，公务车辆管理中心必须加强监督，成立监督机构，对假借公务之名者，一律不予出车；对已出车的进行罚款处理，并加以公示。到月底或季末，公务车辆管理中心根据车辆计价器的价格，统计后与各事业单位结帐。
4、以个人贷款购车为主，政府补助为辅。此方案是政府为个人贷款购车提供担保，并按职务级别、执行公务量等情况提供一定的车补和油补，超额部分自己负担。该方案相当于将公务车和私车合为一体，即公私两用车。此方案在银行等国有大型企业已经逐渐普及，有些地方政府部门也在尝试。
5、对事业单位车辆安装GPS，它可以进行用车详细分析和记录车辆状态，如：何部门、何人用车、何时出发、何时返回、经过路线以及行驶里程统计等，起到有效管理车辆的作用。通过高度智能化的管理模式，有效节约公车使用成本，遏制“公车私用”，提高车辆办公利用效率；减少资源浪费，节约财政支出；提升事业单位公众形象；提高管理效率，降低工作成本。
6、公务车辆管理中心要结合财务部门对车辆进行好成本核算。车辆实行油费、洗车费包干使用制。每辆车按每月行车情况核定油费、洗车费，超支自行解决。实行用卡加油制，油卡由专人管理，登记好每辆车每次加油时间及数量，并按季度进行公示。车辆维护由每辆车的驾驶员负责，车辆需要维修的，应由驾驶员向车辆管理中心提出申请，车辆管理中心根据车辆情况，核定额度，对车辆进行维修，维修点按月到财务部门结帐。财务部门根据车辆管理中心的备案，对每辆车的维修费进行核对无误后付款，按月进行公示。
参考文献：
【1】孙晓芹.国外是如何管理公务用车的.价格月刊，2002（9）
【2】 于洪波 关于职务消费制度改革的思考.甘肃社会科学，2004（6）
【3】 田新锋 公共财政框架下节约型政府构建问题探讨.全国商情·经济理论研究，2008（14）