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农民进城务工现象产生于20世纪80年代，到现阶段，我国农民工数量已超过2亿人，已成为城市社会群体中的重要组成部分。但是，由于历史和现实的原因，“二元”经济体制下的城市和农村的社会保障制度迥然不同。香港著名经济学家张五常认为这是一种公然的政策歧视。社会保障制度无疑需要兼顾多重目标，在公平与效率、发展与稳定、储蓄和消费之间进行权衡，否则会严重影响社会和谐。