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煤炭是我国最重要的基础能源和化工原料。煤炭工业是我国重要的基础产业，在国民经济中具有重要的战略地位。党中央、国务院高度重视煤炭工业。近年来，在煤炭战线广大职工共同努力下，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，对国民经济和社会发展发挥了重要支撑作用。山西是我国重要的煤炭生产基地，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。
党中央、国务院着眼于全国煤炭工业可持续发展和国家能源安全大局，决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，这是党中央、国务院做出的一项重大决策。在有关部门和山西省委、省政府的共同努力下，经过两年的工作，制定了山西煤炭工业可持续发展政策和实施方案。山西省委、省政府对试点工作高度重视，组织有关部门做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。今天召开这个会议，主要是动员和部署这项改革试点工作，统一思想，明确任务，确保改革方案顺利实施。
一、深刻认识试点工作的重要意义
（一）为什么要开展煤炭工业可持续发展试点
我国是以煤为主的能源结构。随着国民经济的快速发展，煤炭在能源结构中的比重不但没有下降，反而有所上升，煤炭生产带来的资源、安全、环境、转产发展等方面的问题也更加突出。国家高度重视煤炭工业发展，国务院决定开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，就是要贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面、系统、彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持续发展的道路，更好地担负起支撑国民经济发展的重任。
（二）为什么要在山西开展煤炭工业可持续发展试点
山西省煤炭资源探明储量约占全国的四分之一，煤种全、煤质好，长期为全国特别是东部沿海经济发达地区提供能源支撑，做出了历史性贡献。据统计，仅改革开放20多年来，山西累计生产煤炭70多亿吨，占同期全国煤炭生产总量的30%；累计调出煤炭45亿吨，占全国省际间调出量的80%；煤炭出口占全国的70%。由于长时间、大规模向国内外输送煤炭，山西煤炭工业存在的问题也格外突出，严重制约了煤炭工业和产煤地区经济的可持续发展。近年来，山西省提出了资源资产化管理、企业股份制改造、区域集团化发展的煤炭工业发展思路，实施了关闭非法煤矿、改造小煤矿、促进大集团发展三大战役，为深化煤炭工业改革奠定了扎实的基础。我们完全有理由相信，在山西省委、省政府的正确领导下，在国家有关部门和单位的支持下，在山西煤炭战线广大职工的共同努力下，山西煤炭工业可持续发展试点工作一定会取得成功，一定会对全国煤炭工业可持续发展提供很好的借鉴。
二、要准确把握试点工作的重点
山西煤炭工业可持续发展政策措施试点涉及管理体制、企业改革、安全生产、资源开发、环境保护、转产发展等方面，是一项复杂的系统工程。这几个方面相辅相成，互为补充。开展煤炭工业可持续发展政策措施试点要把每个环节都做实，做细，做好。
（一）健全管理体制是煤炭工业可持续发展的重要保障
煤炭开采业是一个与自然界打交道的高危行业，客观上要求政府加强对煤炭生产全过程的监督管理。健全煤炭管理体制是促进煤炭工业可持续发展的组织保证。特别是在法规不完善，体制不健全、由计划经济向市场经济的过渡阶段，不能放松对煤炭工业的管理显得尤为重要。政府要科学制定规划，加强法规和制度建设，强化宏观管理，加强监督检查，形成职责明确、相互协调、务实高效的煤炭行业管理体制和监管机制。
（二）深化企业改革是煤炭工业可持续发展的关键
山西煤炭工业可持续发展试点的核心内容之一，就是要把煤炭企业培育成为合格的市场主体。政府要帮助企业分离办社会职能，帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要通过调整重组，推进股份制改造，完善法人治理结构，逐步形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，转换经营机制，提高管理水平。
（三）抓好安全生产是煤炭工业生存发展的重要前提
以人为本是科学发展观的核心，安全是煤炭行业可持续发展的基础。近年来，由于山西煤炭产量大，煤矿百万吨死亡率还是低于全国平均水平，但重特大事故屡有发生。3月18日, 晋城市城区西上庄苗匠联办煤矿，井下发生瓦斯爆炸事故死亡21人。3月28日，临汾市尧都区一平垣乡余家岭煤矿，井下发生瓦斯爆炸事故死亡26人。连续发生两起特大瓦斯事故，充分暴露出我们煤矿安全管理仍很薄弱，漏洞很多。山西煤炭工业可持续发展试点，要完善煤矿安全生产长效机制，从落实安全生产责任制、提高安全技术水平、加强劳动用工管理等方面强化管理，关键是要严格执法，坚决杜绝非法开采。
（四）资源有偿使用是促进煤炭合理开发的根本性措施
资源是煤炭企业赖以生存发展的基础。长期以来，资源的使用法制不健全，无偿占有，政府通过审批无偿划拨都存在，这会使煤矿企业缺乏提高煤炭资源回收率的动力，吃菜心，政府监管也力不从心，使得我国煤炭资源回收率低于发达国家10多个百分点，造成了资源的极大浪费。深化煤炭资源有偿使用制度改革，就是要把企业的经济利益与煤炭资源回收率挂起钩来，形成企业珍惜资源的内生动力机制。同时，政府要加强规划和宏观调控，完善资源税费政策，实现由粗放型管理向保护节约型管理的转变，促进煤炭资源合理有序开发。
（五）建立矿山环境恢复补偿机制是以人为本的重要体现
过去，我们重视采煤用煤，轻视环境恢复和治理。现在，问题积累多了，有的矿区已经严重影响了人的生存质量和生产发展。必须强化以人为本，贯彻落实科学发展观，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁损坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则，将环境治理费用纳入生产成本，并在价格中反映出来。这样，才能实现煤炭工业可持续发展。矿山环境恢复要明确企业和政府的治理责任，加大投入，加快环境治理与恢复进程，逐步使矿区环境治理步入良性循环。
（六）产业结构调整是煤炭工业发展的必然归宿
煤炭资源越挖越少，总有一天要枯竭。延长煤矿的寿命，开展多种经营，延长产业链，煤矿转产是煤炭开采行业发展的客观规律，也是煤炭行业必须解决的一个重要课题。煤炭工业可持续发展就是要提前考虑矿井资源枯竭后，地方经济如何发展，人员如何安排。在这方面，东北老工业基地积累了一些好的做法和经验。山西煤炭工业转产发展要超前制定规划，设立煤矿转产发展资金，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展援助机制，促进产煤地区经济和社会协调发展。
三、要正确处理好几个关系
推进山西煤炭工业可持续发展试点工作意义重大，我们一定要齐心协力，共同把这项工作做好，关键要处理好以下几个方面的关系：
（一）要处理好改革与稳定的关系
试点工作是山西煤炭工业乃至整个经济社会的一项重大改革，涉及方方面面的利益，政策性很强。因此，必须将思想认识高度统一到国务院批复的试点意见上来，以敢为人先的精神，不折不扣地推进这项改革工作。当前，改革项目比较集中，如资源有偿使用、取消煤炭出口退税等，煤炭企业减收增支因素较多，分离企业办社会职能，政府、企业、离退休职工都有一个适应过程。要全面分析试点中可能出现的问题，做好周密安排，制定应对预案。同时，一定要做好宣传教育和稳定工作，确保试点工作平稳起步，顺利推进。
（二）要处理好当前与长远的关系
从当前看，试点工作的启动可能会影响部分煤炭企业的经济利益，分离企业办社会也会给地方政府带来新的压力。但是从长远看，试点工作是要建立适应社会主义市场经济的机制，有利于转变政府职能，有利于促进煤炭工业可持续发展。在试点工作启动阶段，宜采取较低的基金征收标准，既可以减轻企业的经营压力，又能够保证试点工作有序推进。后期，逐步使基金征收标准到位，逐步解决区域生态环境治理、资源型城市和重点煤炭接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题。
（三）要处理好企业与政府的关系
山西煤炭工业可持续发展试点，实质上也是企业与政府关系的改革和调整。因此，试点工作要坚持以企业为中心，特别是要以大型国有煤炭企业为重点，把企业改制作为突破口，使企业真正成为自主经营、承担社会责任、合格的市场主体。政府应当承担社会职责，把煤炭企业办社会的职能承接过来，为企业发展创造良好的外部环境，使煤炭企业能够集中精力搞好安全生产和经营。通过煤炭企业的可持续发展，创造更多、更稳定的财政来源，促进地方政府更好地履行社会职能。
（四）要处理好煤炭发展与地方经济发展的关系
煤炭工业是山西经济的支柱，煤炭工业发展与其他行业及整个经济社会发展关系紧密相连。煤炭开采不可避免地会对地表产生影响。要以山西试点为契机，通过统一规划，将矿区环境治理和地方经济社会发展高度结合起来，一方面要加快采煤沉陷区治理，另一方面要推进城镇化和社会主义新农村建设。通过煤炭深加工，延长产业链，扩大就业，增加资源附加值，提高综合效益，促进地方各项社会事业发展再上一个新台阶。
（五）要处理好试点工作质量和进度的关系
国务院要求，首先在山西开展煤炭工业可持续发展试点，时机成熟后在全国推广。全国煤炭行业都非常关注山西煤炭工业可持续发展试点，有的省区向国务院请示，要求按照山西模式，开展煤炭工业可持续发展试点工作。山西试点一定要精心组织，严格按照国务院关于试点工作的要求，认认真真地抓好试点工作，确保试点取得成效。同时，要加快进度，争取在2007年年底前基本完成在山西的试点工作，为尽快在全国推广创造条件。
总之，山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作是一项复杂的系统工程。尽管在试点工作正式启动前，山西省政府制定了详细周密的实施方案，但在试点工作中，还可能出现这样和那样的问题。因此，我们要加强领导，精心组织，积极稳妥地推进试点工作，认真研究解决试点中遇到的困难和问题，确保试点工作取得成效，不辜负党中央和国务院领导的厚望，为煤炭工业可持续发展做出贡献，为国民经济和社会发展再立新功。
（在山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作启动大会上的讲话摘要）
党中央、国务院着眼于全国煤炭工业可持续发展和国家能源安全大局，决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，这是党中央、国务院做出的一项重大决策。在有关部门和山西省委、省政府的共同努力下，经过两年的工作，制定了山西煤炭工业可持续发展政策和实施方案。山西省委、省政府对试点工作高度重视，组织有关部门做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。今天召开这个会议，主要是动员和部署这项改革试点工作，统一思想，明确任务，确保改革方案顺利实施。
一、深刻认识试点工作的重要意义
（一）为什么要开展煤炭工业可持续发展试点
我国是以煤为主的能源结构。随着国民经济的快速发展，煤炭在能源结构中的比重不但没有下降，反而有所上升，煤炭生产带来的资源、安全、环境、转产发展等方面的问题也更加突出。国家高度重视煤炭工业发展，国务院决定开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，就是要贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面、系统、彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持续发展的道路，更好地担负起支撑国民经济发展的重任。
（二）为什么要在山西开展煤炭工业可持续发展试点
山西省煤炭资源探明储量约占全国的四分之一，煤种全、煤质好，长期为全国特别是东部沿海经济发达地区提供能源支撑，做出了历史性贡献。据统计，仅改革开放20多年来，山西累计生产煤炭70多亿吨，占同期全国煤炭生产总量的30%；累计调出煤炭45亿吨，占全国省际间调出量的80%；煤炭出口占全国的70%。由于长时间、大规模向国内外输送煤炭，山西煤炭工业存在的问题也格外突出，严重制约了煤炭工业和产煤地区经济的可持续发展。近年来，山西省提出了资源资产化管理、企业股份制改造、区域集团化发展的煤炭工业发展思路，实施了关闭非法煤矿、改造小煤矿、促进大集团发展三大战役，为深化煤炭工业改革奠定了扎实的基础。我们完全有理由相信，在山西省委、省政府的正确领导下，在国家有关部门和单位的支持下，在山西煤炭战线广大职工的共同努力下，山西煤炭工业可持续发展试点工作一定会取得成功，一定会对全国煤炭工业可持续发展提供很好的借鉴。
二、要准确把握试点工作的重点
山西煤炭工业可持续发展政策措施试点涉及管理体制、企业改革、安全生产、资源开发、环境保护、转产发展等方面，是一项复杂的系统工程。这几个方面相辅相成，互为补充。开展煤炭工业可持续发展政策措施试点要把每个环节都做实，做细，做好。
（一）健全管理体制是煤炭工业可持续发展的重要保障
煤炭开采业是一个与自然界打交道的高危行业，客观上要求政府加强对煤炭生产全过程的监督管理。健全煤炭管理体制是促进煤炭工业可持续发展的组织保证。特别是在法规不完善，体制不健全、由计划经济向市场经济的过渡阶段，不能放松对煤炭工业的管理显得尤为重要。政府要科学制定规划，加强法规和制度建设，强化宏观管理，加强监督检查，形成职责明确、相互协调、务实高效的煤炭行业管理体制和监管机制。
（二）深化企业改革是煤炭工业可持续发展的关键
山西煤炭工业可持续发展试点的核心内容之一，就是要把煤炭企业培育成为合格的市场主体。政府要帮助企业分离办社会职能，帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要通过调整重组，推进股份制改造，完善法人治理结构，逐步形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，转换经营机制，提高管理水平。
（三）抓好安全生产是煤炭工业生存发展的重要前提
以人为本是科学发展观的核心，安全是煤炭行业可持续发展的基础。近年来，由于山西煤炭产量大，煤矿百万吨死亡率还是低于全国平均水平，但重特大事故屡有发生。3月18日, 晋城市城区西上庄苗匠联办煤矿，井下发生瓦斯爆炸事故死亡21人。3月28日，临汾市尧都区一平垣乡余家岭煤矿，井下发生瓦斯爆炸事故死亡26人。连续发生两起特大瓦斯事故，充分暴露出我们煤矿安全管理仍很薄弱，漏洞很多。山西煤炭工业可持续发展试点，要完善煤矿安全生产长效机制，从落实安全生产责任制、提高安全技术水平、加强劳动用工管理等方面强化管理，关键是要严格执法，坚决杜绝非法开采。
（四）资源有偿使用是促进煤炭合理开发的根本性措施
资源是煤炭企业赖以生存发展的基础。长期以来，资源的使用法制不健全，无偿占有，政府通过审批无偿划拨都存在，这会使煤矿企业缺乏提高煤炭资源回收率的动力，吃菜心，政府监管也力不从心，使得我国煤炭资源回收率低于发达国家10多个百分点，造成了资源的极大浪费。深化煤炭资源有偿使用制度改革，就是要把企业的经济利益与煤炭资源回收率挂起钩来，形成企业珍惜资源的内生动力机制。同时，政府要加强规划和宏观调控，完善资源税费政策，实现由粗放型管理向保护节约型管理的转变，促进煤炭资源合理有序开发。
（五）建立矿山环境恢复补偿机制是以人为本的重要体现
过去，我们重视采煤用煤，轻视环境恢复和治理。现在，问题积累多了，有的矿区已经严重影响了人的生存质量和生产发展。必须强化以人为本，贯彻落实科学发展观，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁损坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则，将环境治理费用纳入生产成本，并在价格中反映出来。这样，才能实现煤炭工业可持续发展。矿山环境恢复要明确企业和政府的治理责任，加大投入，加快环境治理与恢复进程，逐步使矿区环境治理步入良性循环。
（六）产业结构调整是煤炭工业发展的必然归宿
煤炭资源越挖越少，总有一天要枯竭。延长煤矿的寿命，开展多种经营，延长产业链，煤矿转产是煤炭开采行业发展的客观规律，也是煤炭行业必须解决的一个重要课题。煤炭工业可持续发展就是要提前考虑矿井资源枯竭后，地方经济如何发展，人员如何安排。在这方面，东北老工业基地积累了一些好的做法和经验。山西煤炭工业转产发展要超前制定规划，设立煤矿转产发展资金，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展援助机制，促进产煤地区经济和社会协调发展。
三、要正确处理好几个关系
推进山西煤炭工业可持续发展试点工作意义重大，我们一定要齐心协力，共同把这项工作做好，关键要处理好以下几个方面的关系：
（一）要处理好改革与稳定的关系
试点工作是山西煤炭工业乃至整个经济社会的一项重大改革，涉及方方面面的利益，政策性很强。因此，必须将思想认识高度统一到国务院批复的试点意见上来，以敢为人先的精神，不折不扣地推进这项改革工作。当前，改革项目比较集中，如资源有偿使用、取消煤炭出口退税等，煤炭企业减收增支因素较多，分离企业办社会职能，政府、企业、离退休职工都有一个适应过程。要全面分析试点中可能出现的问题，做好周密安排，制定应对预案。同时，一定要做好宣传教育和稳定工作，确保试点工作平稳起步，顺利推进。
（二）要处理好当前与长远的关系
从当前看，试点工作的启动可能会影响部分煤炭企业的经济利益，分离企业办社会也会给地方政府带来新的压力。但是从长远看，试点工作是要建立适应社会主义市场经济的机制，有利于转变政府职能，有利于促进煤炭工业可持续发展。在试点工作启动阶段，宜采取较低的基金征收标准，既可以减轻企业的经营压力，又能够保证试点工作有序推进。后期，逐步使基金征收标准到位，逐步解决区域生态环境治理、资源型城市和重点煤炭接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题。
（三）要处理好企业与政府的关系
山西煤炭工业可持续发展试点，实质上也是企业与政府关系的改革和调整。因此，试点工作要坚持以企业为中心，特别是要以大型国有煤炭企业为重点，把企业改制作为突破口，使企业真正成为自主经营、承担社会责任、合格的市场主体。政府应当承担社会职责，把煤炭企业办社会的职能承接过来，为企业发展创造良好的外部环境，使煤炭企业能够集中精力搞好安全生产和经营。通过煤炭企业的可持续发展，创造更多、更稳定的财政来源，促进地方政府更好地履行社会职能。
（四）要处理好煤炭发展与地方经济发展的关系
煤炭工业是山西经济的支柱，煤炭工业发展与其他行业及整个经济社会发展关系紧密相连。煤炭开采不可避免地会对地表产生影响。要以山西试点为契机，通过统一规划，将矿区环境治理和地方经济社会发展高度结合起来，一方面要加快采煤沉陷区治理，另一方面要推进城镇化和社会主义新农村建设。通过煤炭深加工，延长产业链，扩大就业，增加资源附加值，提高综合效益，促进地方各项社会事业发展再上一个新台阶。
（五）要处理好试点工作质量和进度的关系
国务院要求，首先在山西开展煤炭工业可持续发展试点，时机成熟后在全国推广。全国煤炭行业都非常关注山西煤炭工业可持续发展试点，有的省区向国务院请示，要求按照山西模式，开展煤炭工业可持续发展试点工作。山西试点一定要精心组织，严格按照国务院关于试点工作的要求，认认真真地抓好试点工作，确保试点取得成效。同时，要加快进度，争取在2007年年底前基本完成在山西的试点工作，为尽快在全国推广创造条件。
总之，山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作是一项复杂的系统工程。尽管在试点工作正式启动前，山西省政府制定了详细周密的实施方案，但在试点工作中，还可能出现这样和那样的问题。因此，我们要加强领导，精心组织，积极稳妥地推进试点工作，认真研究解决试点中遇到的困难和问题，确保试点工作取得成效，不辜负党中央和国务院领导的厚望，为煤炭工业可持续发展做出贡献，为国民经济和社会发展再立新功。
（在山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作启动大会上的讲话摘要）