论文部分内容阅读
近几年，永新县紧紧围绕增加农民收入这一中心环节，大力实施“工业强县、旅游旺县、诚信立县、聚才兴县”战略，全力打造“绿色永新、活力永新、诚信永新、和谐永新”，以工业化促进城镇化，以城镇化带动产业化，以产业化促大发展，全县经济增长和社会事业发展步入快车道，贫困人口大幅减少，农民人均收入快速增长。新时期的扶贫开发对永新来说既是机遇又是挑战，作为建设社会主义新农村重要组成部分的新时期扶贫开发要立足县情，着眼全局，创新观念，讲求实效，服务于小康永新建设。
一、大力实施“一体两翼”扶贫开发战略和移民扶贫工程
整村推进，产业化扶贫，劳动力转移构成的“一体两翼”扶贫开发战略是中央在新时期扶贫开发工作中提出的新思路、新方法。实践证明，“一体两翼”扶贫开发战略非常适合我国国情并取得了巨大的成效，是新时期扶贫开发的创新。
1、加大整村推进力度。我们要不断总结经验和做法，继续大力实施整村推进，要根据各村的不同情况制订合理科学的规划和项目，不搞“形象工程”和“政绩工程”，注重实效。
2、促进扶贫产业化发展。产业化是带动贫困地区脱贫的关键，是开发式扶贫的主要手段。一要紧紧围绕县情确定产业化发展方向。优先壮大蚕桑、果业、肉牛等优势产业，着力发展绿色大米、有机茶、酱制品等特色产业。二要建立和扶持一批具有较好市场前景和经济效益、能带动地方经济发展、增加农民收入的龙头企业。通过加大资金、技术、人才等对企业的投入，保证企业的原材料供应；开辟投融资新渠道，创造良好市场环境，提高企业竞争力，带动产业化的发展。三要创建和壮大各产业协会。通过协会指导生产，规范行为，带动加工、贩运等行业，形成产业群。四要不断优化创业、兴业环境，夯实经济发展基础。
3、积极开展劳动力转移培训。通过举办各类培训班，对城镇下岗失业人员和农村富余劳动力进行培训，使其掌握一两门实用技能，在社会上找到工作岗位或自己创业；促使劳动力转移；加强培训基地的建设，不断完善教学设施，增加教学能力，壮大教学规模；做好下岗失业人员再就业工作；多渠道转移劳动力；借助驻外定点招商站，多方收集信息，有针对性地开展劳力输出；成立劳务输出机构，有组织地向沿海及发达地区输送劳动力。
4、高位推动移民扶贫工作。移民扶贫是一项社会德政工程，也是政治工程。更是社会工程，我们应从讲政治的高度重视这项工作。移民的对象是深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众，是社会弱势群体。社会各部门、各行业有支持移民扶贫的责任。移民工作责任强、压力大、任务重，但是使命光荣。一要政策宣传、落实到位。让移民户完全掌握移民政策，确定移民户实行“阳光操作”，接受社会和舆论监督，不折不扣落实政策到户。二要抓好移民集中安置点建设。坚持“五统一分”(即统一规划、统一设计、统一基脚、统一配套基础设施、统一绿化、分户建房)的建设方式和与“五通一气”(即通水、通电、通路、通电话、通有线电视、沼气)相结合的原则高起点建设移民集中安置点，把安置点建设成为农村文明小康示范村。三要加强对移民户的管理。继续实行定点单位扶贫和“1+1”结对帮扶，建立健全移民户档案，加强移民产后续管理，真正做到让移民户搬得出、稳得住、富得起。
二、大力加强社会各界力量参与扶贫开发工作的建设
扶贫开发是一项系统工程又是一项社会工程，各部门、各行业都有扶贫开发的责任和义务，要充分利用社会各界的力量攻艰破难，不断促进扶贫开发深入进行。
1、继续抓好定点扶贫单位的扶贫工作。一是要创造良好的社会扶贫环境。加大宣传和报道定点扶贫单位的工作成绩和先进事迹，树立和表彰一批先进，在全县创造一个让定点扶贫单位倾真情、办实事的社会扶贫环境。二是要注重扶贫实效。根据各地的不同情况有针对性地安排定点扶贫单位，并依据当地实际情况因地制宜科学规划，统一实施，形成合力，把有限的资金集中使用，着重解决一到两个制约当地经济发展的突出问题，讲求实效。
2、鼓励企业参与扶贫开发。扶贫龙头企业的发展是产业化扶贫的关键环节，是市场经济条件下开发式扶贫的成功探索。要充分发挥龙头企业一头连着市场，一头连着农民的作用。一是要加大扶贫龙头企业的扶持力度。要严格落实中央扶贫开发工作的各项政策，做到不打折扣；要加大对企业的投入，在资金和税收上予以倾斜，使其不断壮大规模，提高效益；要加强对企业的全面服务，使其能安心生产，没有后顾之忧。二是要不断培育新的富民企业。对能增加农民收入，促进农村富余劳动力转移的中小企业实行定点保护和扶持，通过税收、信贷等手段促其发展壮大。三是要创建良好的市场环境。规范市场行为，引入竞争机制，不断完善我县的市场体系，建立高效的市场体制，促进企业合理竞争，共同发展，繁荣县域经济。
3、积极吸纳社会各界力量参与扶贫开发。一是努力营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。通过扶贫成果展和组织人员现场参观等多种方式，让人们增加感性认识和理性认识，深刻认识扶贫开发工作的重要性，扶贫任务的艰巨性和时间的紧迫性，进一步增强责任感和使命感。二是鼓励各部门、社会各团体、私营企业和志愿者等发挥其自身优势，为扶贫开发献计、献策献资金，贡献智慧与爱心。
三、创新扶贫开发新机制和新思维
新时期扶贫开发工作既要利用原有的好的经验和做法，又要认清形势，立足实情，积极探索新的工作方式，创新工作思维。
1、扶贫开发与市场相结合。扶贫开发的核心是增加农民收入，目的是消灭贫困人口。这就要求扶贫开发要紧密结合市场，坚持以市场为导向，发展壮大一批市场前景好、效益高的农业产业化龙头企业，不断培育特色、优势产业，增加贫困人口脱贫致富的途径。同时要加大改革和招商引资力度，转换经营机制，带动盘活一批破产或效益低下的企业。要发挥市场配置资源的功能，让扶贫项目与市场紧密结合，降低扶贫成本，提高扶贫成效。
2、扶贫开发与旅游开发相结合。旅游产业是新兴的具有广阔前景的绿色产业，具有巨大的经济效益和社会效益。我县具有丰富的旅游资源，红色、古色、绿色旅游资源交相辉映。2004年，永新县被国家列入红色旅游精品线路点。我们要抓住这一契机，利用扶贫开发进一步改善当地的生产生活条件，提升旅游档次，提高旅游品味，不断壮大旅游产业。
3、扶贫开发与生态农业建设相结合。我县去年被国家农业部评为全国生态农业建设工作先进县，是全省唯一受表彰的生态农业示范县。“三湾”牌绿色大米，“三湾”牌翠冠早熟梨获得全国绿色食品标志，“雾秀”牌崖雾茶获得全国有机食品标志，可以说发展生态农业在我县具有得天独厚的条件。要用好用足扶贫政策，不断使其发展壮大，形成优势和规模，使之真正成为群众脱贫致富的支柱产业。
4、扶贫开发与社会主义新农村建设相结合。社会主义新农村建设是落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的一个重要方面，新时期扶贫开发是社会主义新农村建设的一项重要内容。要坚持以发展为重的原则，牢牢把握发展这个第一要务，大力加强农村经济建设，提高广大农民的生活水平。在注重发展经济的同时也要着力发展文化事业、公益性服务事业和社会事业的发展。
一、大力实施“一体两翼”扶贫开发战略和移民扶贫工程
整村推进，产业化扶贫，劳动力转移构成的“一体两翼”扶贫开发战略是中央在新时期扶贫开发工作中提出的新思路、新方法。实践证明，“一体两翼”扶贫开发战略非常适合我国国情并取得了巨大的成效，是新时期扶贫开发的创新。
1、加大整村推进力度。我们要不断总结经验和做法，继续大力实施整村推进，要根据各村的不同情况制订合理科学的规划和项目，不搞“形象工程”和“政绩工程”，注重实效。
2、促进扶贫产业化发展。产业化是带动贫困地区脱贫的关键，是开发式扶贫的主要手段。一要紧紧围绕县情确定产业化发展方向。优先壮大蚕桑、果业、肉牛等优势产业，着力发展绿色大米、有机茶、酱制品等特色产业。二要建立和扶持一批具有较好市场前景和经济效益、能带动地方经济发展、增加农民收入的龙头企业。通过加大资金、技术、人才等对企业的投入，保证企业的原材料供应；开辟投融资新渠道，创造良好市场环境，提高企业竞争力，带动产业化的发展。三要创建和壮大各产业协会。通过协会指导生产，规范行为，带动加工、贩运等行业，形成产业群。四要不断优化创业、兴业环境，夯实经济发展基础。
3、积极开展劳动力转移培训。通过举办各类培训班，对城镇下岗失业人员和农村富余劳动力进行培训，使其掌握一两门实用技能，在社会上找到工作岗位或自己创业；促使劳动力转移；加强培训基地的建设，不断完善教学设施，增加教学能力，壮大教学规模；做好下岗失业人员再就业工作；多渠道转移劳动力；借助驻外定点招商站，多方收集信息，有针对性地开展劳力输出；成立劳务输出机构，有组织地向沿海及发达地区输送劳动力。
4、高位推动移民扶贫工作。移民扶贫是一项社会德政工程，也是政治工程。更是社会工程，我们应从讲政治的高度重视这项工作。移民的对象是深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众，是社会弱势群体。社会各部门、各行业有支持移民扶贫的责任。移民工作责任强、压力大、任务重，但是使命光荣。一要政策宣传、落实到位。让移民户完全掌握移民政策，确定移民户实行“阳光操作”，接受社会和舆论监督，不折不扣落实政策到户。二要抓好移民集中安置点建设。坚持“五统一分”(即统一规划、统一设计、统一基脚、统一配套基础设施、统一绿化、分户建房)的建设方式和与“五通一气”(即通水、通电、通路、通电话、通有线电视、沼气)相结合的原则高起点建设移民集中安置点，把安置点建设成为农村文明小康示范村。三要加强对移民户的管理。继续实行定点单位扶贫和“1+1”结对帮扶，建立健全移民户档案，加强移民产后续管理，真正做到让移民户搬得出、稳得住、富得起。
二、大力加强社会各界力量参与扶贫开发工作的建设
扶贫开发是一项系统工程又是一项社会工程，各部门、各行业都有扶贫开发的责任和义务，要充分利用社会各界的力量攻艰破难，不断促进扶贫开发深入进行。
1、继续抓好定点扶贫单位的扶贫工作。一是要创造良好的社会扶贫环境。加大宣传和报道定点扶贫单位的工作成绩和先进事迹，树立和表彰一批先进，在全县创造一个让定点扶贫单位倾真情、办实事的社会扶贫环境。二是要注重扶贫实效。根据各地的不同情况有针对性地安排定点扶贫单位，并依据当地实际情况因地制宜科学规划，统一实施，形成合力，把有限的资金集中使用，着重解决一到两个制约当地经济发展的突出问题，讲求实效。
2、鼓励企业参与扶贫开发。扶贫龙头企业的发展是产业化扶贫的关键环节，是市场经济条件下开发式扶贫的成功探索。要充分发挥龙头企业一头连着市场，一头连着农民的作用。一是要加大扶贫龙头企业的扶持力度。要严格落实中央扶贫开发工作的各项政策，做到不打折扣；要加大对企业的投入，在资金和税收上予以倾斜，使其不断壮大规模，提高效益；要加强对企业的全面服务，使其能安心生产，没有后顾之忧。二是要不断培育新的富民企业。对能增加农民收入，促进农村富余劳动力转移的中小企业实行定点保护和扶持，通过税收、信贷等手段促其发展壮大。三是要创建良好的市场环境。规范市场行为，引入竞争机制，不断完善我县的市场体系，建立高效的市场体制，促进企业合理竞争，共同发展，繁荣县域经济。
3、积极吸纳社会各界力量参与扶贫开发。一是努力营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。通过扶贫成果展和组织人员现场参观等多种方式，让人们增加感性认识和理性认识，深刻认识扶贫开发工作的重要性，扶贫任务的艰巨性和时间的紧迫性，进一步增强责任感和使命感。二是鼓励各部门、社会各团体、私营企业和志愿者等发挥其自身优势，为扶贫开发献计、献策献资金，贡献智慧与爱心。
三、创新扶贫开发新机制和新思维
新时期扶贫开发工作既要利用原有的好的经验和做法，又要认清形势，立足实情，积极探索新的工作方式，创新工作思维。
1、扶贫开发与市场相结合。扶贫开发的核心是增加农民收入，目的是消灭贫困人口。这就要求扶贫开发要紧密结合市场，坚持以市场为导向，发展壮大一批市场前景好、效益高的农业产业化龙头企业，不断培育特色、优势产业，增加贫困人口脱贫致富的途径。同时要加大改革和招商引资力度，转换经营机制，带动盘活一批破产或效益低下的企业。要发挥市场配置资源的功能，让扶贫项目与市场紧密结合，降低扶贫成本，提高扶贫成效。
2、扶贫开发与旅游开发相结合。旅游产业是新兴的具有广阔前景的绿色产业，具有巨大的经济效益和社会效益。我县具有丰富的旅游资源，红色、古色、绿色旅游资源交相辉映。2004年，永新县被国家列入红色旅游精品线路点。我们要抓住这一契机，利用扶贫开发进一步改善当地的生产生活条件，提升旅游档次，提高旅游品味，不断壮大旅游产业。
3、扶贫开发与生态农业建设相结合。我县去年被国家农业部评为全国生态农业建设工作先进县，是全省唯一受表彰的生态农业示范县。“三湾”牌绿色大米，“三湾”牌翠冠早熟梨获得全国绿色食品标志，“雾秀”牌崖雾茶获得全国有机食品标志，可以说发展生态农业在我县具有得天独厚的条件。要用好用足扶贫政策，不断使其发展壮大，形成优势和规模，使之真正成为群众脱贫致富的支柱产业。
4、扶贫开发与社会主义新农村建设相结合。社会主义新农村建设是落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的一个重要方面，新时期扶贫开发是社会主义新农村建设的一项重要内容。要坚持以发展为重的原则，牢牢把握发展这个第一要务，大力加强农村经济建设，提高广大农民的生活水平。在注重发展经济的同时也要着力发展文化事业、公益性服务事业和社会事业的发展。