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摘要：当前，党费使用情况的公开度不容乐观，党员对党费使用情况存在知情的"盲区"。这一现象由来已久，并普遍存在。分析党费使用情况的基本现状，深入阐述了党费使用情況公开度不高的主要原因及弊端，进而提出完善党费管理制度，扩大党费使用情况的公开度，保障广大党员知情权的具体法律对策。
关键词：党费使用；知情权；法律保障
引言
《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（以下简称《党费收缴规定》）第二十六条规定："各级地方党委组织部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。"而且，《党费收缴规定》进一步规定了党费收缴使用情况公开后，要认真听取广大党员的意见建议，做好答疑解惑工作。对党员反映的问题要及时核实，并以适当方式反馈。贺国强同志在全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议强调，要发展党内民主，加强党内监督，全面实行党的基层组织党务公开。①党费使用情况公开是党务公开的一项基本内容，也是每一位党员关注的重要内容。由此可见，现行法律的明文规定和国家主要领导讲话，虽然都为公开党费使用情况提供了法律依据，并作出了相应的政策要求，但是，当前党费使用情况的公开仍是"犹抱琵琶半遮面"。
一、党费使用情况的基本现状
交党费是党员的义务，把党员义务履行情况予以公开，大多党员都能按标准在规定的时间内足额交纳，这足以显示出公开的效果。同样的，对于党员拥用的权利--对于党费的使用情况知晓权，却不能通过公开的形式让每一名党员同志明白，这是很难理解的事。近八千万党员，党费每年的收缴不是一个小数量。其使用到方向，其使用的效果，都是全体党员极其关注的事情。这对于凝聚党组织的凝聚力、提高战斗力具有重要的意义。然而，当前绝大部分党组织的党费工作只侧重于党费收缴情况上，很少将党费使用情况公开。我们可作初步估算，全国党员有7000多万，按二分之一的党员交党费计算（因为贫困党员一般集中在农村，交党费是象征性的，为计算方便，将其忽略不计），并以平均月收入2000元计算，党员人均所交党费一年有150元左右，全国一年的党费收缴达50多个亿。50多个亿的党费各级党组织如何分配？党费如何使用？党员缴纳党费后获得了哪些权益？这些都没有得以正式公开，让党员不得不产生种种猜疑。
二、党费使用情况公开度不高的主要原因及弊端
深究其因，党费使用情况公开度不高的原因有三：首先，党员对党费使用情况公开的意识不高。绝大部分党员只把缴纳党费作为一种义务，而没有积极地对党费使用情况行使应有的知情权。由于缺少党员对党费使用情况公开的呼声，党组织便会觉得党费使用情况是否公开无关要紧。其次，某些党组织一定程度上存在违规甚至违法使用党费的情况。若将党费使用情况公开，便会让人发现党费使用中的各种"猫腻"行为，进而受到党纪处分，甚至刑事问罪。因此，党组织缺乏党费公开的主动性。最后，党费使用情况监督和惩罚机制的缺位。党的组织部门下发的有关缴纳党费的文件规定不少，且十分具体，而对党费如何管理和使用及监督的文件规定却很少见。党费使用情况得不到实质有效的监督，无疑会给某些党组织违法使用党费提供可乘之机。失去监督就无法迫使党组织将党费使用情况公开，也就无法对违法使用党费行为进行有效的惩罚。这种恶性循环的后果将使党费使用情况公开进程停滞，党费违法使用情况更加严重。
党费使用方面存在这种现象，至少有四点弊端：一是有违党章党规精神要求，侵害和变相剥夺党员的知情权，引起一部份党员产生不良情绪。二是因为没有党费收交标准或是有了标准不能很好执行，造成党费在收交过程中容易产生攀比、随意操作，形成交多交少一个样不良格局，削弱了党费收交严肃性。三是由此可引发少数党员对组织的质疑、降低信任，甚至在攀比中使极少数党员用拒交的方式发泄个人情绪，损害到党组织威信和形象。四是由于党费收交使用缺乏透明度，很容易让某些利用掌管党费的便利者钻空子，借机违纪违法，甚至贪污犯罪。
三、保障党员党费使用知情权的具体法律对策
党费使用情况相对单一，其公开的难度相对较小。将党费使用情况公开，可以纯洁党的队伍，增强党的凝聚力，提升党的执政形象。因而，应当完善党费管理制度，扩大党费使用情况的公开度，保障广大党员知情权：
首先，需要各级党组织及其领导严格按照《党费收缴规定》和《政府信息公开条例》贯彻落实。在现行的党费公开模式中，福建省的做法值得借鉴。福建省水利厅直属机关党委2009年党费收缴、管理、使用情况公开方式值得推广。其公开内容包括2009年全年党费收缴明细表、2009年留用党费机关党委使用情况、离退休支部返还党费使用情况、离退休党支部历年党费收缴、返还、使用情况表。这种公开方式内容详实，能够使党员根据公开的数据一一核对，严格监督党费的使用情况。因此，很有必要将这种方式推广到全国各级党组织中，并加以学习，从而建立起一种新型党费公开模式。
其次，需要建立党费使用监督机制。党费使用情况透明化不能仅仅依赖于党组织主动公开，更需要建立一套完备的监督机制。党费使用情况的监督一方面需要实行党内监督，党内监督应包括上级党组织对所属党组织的监督和党员对本级党组织的监督。现行《党费收缴规定》规定上级党组织对所属党组织党费工作的监督和检查为每年一次，监督检查次数的单一化，这就为党组织违规、违法使用党费开了制度方便之门，因此，可以将次数提升到监督检查次数每年不少于四次，并且应将定期检查改为不定期检查，实现党费使用与公开监督的实时性。 此外，党员监督因其对党内活动和支出有详细了解，其监督更准确、更深入、更全面。应赋予广大党员检举监督的权利，如党员发现党组织违规、违法法使用党费，其可以向上级党组织反映，倘若上级党组织不予答复或者包庇纵容，还可到纪委申诉以进行监督。
最后，需要建立相应的惩罚机制。由于现行法律在对党费使用违法行为惩罚的规定上存在立法漏洞，因而，必须修订和完善现有立法规定，并着重细化以下内容：党费的使用范围，党员举报和社会各界举报的相关程序，党费违规、违法使用行为的监督和处罚措施等。惩罚机制的建立，既可以打击各种违规、违法使用党费的现象，又可以扩大党费使用情况的公开度。监督与惩罚机制的建立，可以从根本上保证党费使用情况的合法性、透明性、民主性。
结语
权利与义务是相互统一的，上缴党费是党员的义务，对党费使用情况的知悉则是其作为党组织主体地位应享有的权利。扩大党费使用情况的公开度，直接关系到党费管理的透明性和党内民主程度以及执政党的执政形象。扩大党费使用公开度，保障广大党员知情权，以党务公开促进政务公开，可以纯洁党的队伍，增强党的凝聚力，提升党的执政形象，同时也可以为其他公开总结经验。所以，应该把党费使用情况率先公开，增强党组织工作的透明性，以党务公开促政务公开，推进社会健康和谐发展。
注释：
①"发展党内民主加强党内监督全面实行党的基层组织党务公开"，载央视网2010年12月14日http://tv.people.com.cn/GB/166419/13481870.html（访问日期：2011年10月5日）
参考文献：
[1] "发展党内民主加强党内监督全面实行党的基层组织党务公开"，载央视网2010年12月14日http://tv.people.com.cn/GB/166419/13481870.html（访问日期：2011年10月5日）
[2] 李友林：《建议定期公布党费使用情况》，载《中国纪检监察报》2004年5月21日，第3版。
作者简介：李丽（1983.5-），女，中国政法大学法学院2011级行政法学在职硕士研究生，湖南省常德市鼎城区人民政府办公室干部。
关键词：党费使用；知情权；法律保障
引言
《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（以下简称《党费收缴规定》）第二十六条规定："各级地方党委组织部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。"而且，《党费收缴规定》进一步规定了党费收缴使用情况公开后，要认真听取广大党员的意见建议，做好答疑解惑工作。对党员反映的问题要及时核实，并以适当方式反馈。贺国强同志在全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议强调，要发展党内民主，加强党内监督，全面实行党的基层组织党务公开。①党费使用情况公开是党务公开的一项基本内容，也是每一位党员关注的重要内容。由此可见，现行法律的明文规定和国家主要领导讲话，虽然都为公开党费使用情况提供了法律依据，并作出了相应的政策要求，但是，当前党费使用情况的公开仍是"犹抱琵琶半遮面"。
一、党费使用情况的基本现状
交党费是党员的义务，把党员义务履行情况予以公开，大多党员都能按标准在规定的时间内足额交纳，这足以显示出公开的效果。同样的，对于党员拥用的权利--对于党费的使用情况知晓权，却不能通过公开的形式让每一名党员同志明白，这是很难理解的事。近八千万党员，党费每年的收缴不是一个小数量。其使用到方向，其使用的效果，都是全体党员极其关注的事情。这对于凝聚党组织的凝聚力、提高战斗力具有重要的意义。然而，当前绝大部分党组织的党费工作只侧重于党费收缴情况上，很少将党费使用情况公开。我们可作初步估算，全国党员有7000多万，按二分之一的党员交党费计算（因为贫困党员一般集中在农村，交党费是象征性的，为计算方便，将其忽略不计），并以平均月收入2000元计算，党员人均所交党费一年有150元左右，全国一年的党费收缴达50多个亿。50多个亿的党费各级党组织如何分配？党费如何使用？党员缴纳党费后获得了哪些权益？这些都没有得以正式公开，让党员不得不产生种种猜疑。
二、党费使用情况公开度不高的主要原因及弊端
深究其因，党费使用情况公开度不高的原因有三：首先，党员对党费使用情况公开的意识不高。绝大部分党员只把缴纳党费作为一种义务，而没有积极地对党费使用情况行使应有的知情权。由于缺少党员对党费使用情况公开的呼声，党组织便会觉得党费使用情况是否公开无关要紧。其次，某些党组织一定程度上存在违规甚至违法使用党费的情况。若将党费使用情况公开，便会让人发现党费使用中的各种"猫腻"行为，进而受到党纪处分，甚至刑事问罪。因此，党组织缺乏党费公开的主动性。最后，党费使用情况监督和惩罚机制的缺位。党的组织部门下发的有关缴纳党费的文件规定不少，且十分具体，而对党费如何管理和使用及监督的文件规定却很少见。党费使用情况得不到实质有效的监督，无疑会给某些党组织违法使用党费提供可乘之机。失去监督就无法迫使党组织将党费使用情况公开，也就无法对违法使用党费行为进行有效的惩罚。这种恶性循环的后果将使党费使用情况公开进程停滞，党费违法使用情况更加严重。
党费使用方面存在这种现象，至少有四点弊端：一是有违党章党规精神要求，侵害和变相剥夺党员的知情权，引起一部份党员产生不良情绪。二是因为没有党费收交标准或是有了标准不能很好执行，造成党费在收交过程中容易产生攀比、随意操作，形成交多交少一个样不良格局，削弱了党费收交严肃性。三是由此可引发少数党员对组织的质疑、降低信任，甚至在攀比中使极少数党员用拒交的方式发泄个人情绪，损害到党组织威信和形象。四是由于党费收交使用缺乏透明度，很容易让某些利用掌管党费的便利者钻空子，借机违纪违法，甚至贪污犯罪。
三、保障党员党费使用知情权的具体法律对策
党费使用情况相对单一，其公开的难度相对较小。将党费使用情况公开，可以纯洁党的队伍，增强党的凝聚力，提升党的执政形象。因而，应当完善党费管理制度，扩大党费使用情况的公开度，保障广大党员知情权：
首先，需要各级党组织及其领导严格按照《党费收缴规定》和《政府信息公开条例》贯彻落实。在现行的党费公开模式中，福建省的做法值得借鉴。福建省水利厅直属机关党委2009年党费收缴、管理、使用情况公开方式值得推广。其公开内容包括2009年全年党费收缴明细表、2009年留用党费机关党委使用情况、离退休支部返还党费使用情况、离退休党支部历年党费收缴、返还、使用情况表。这种公开方式内容详实，能够使党员根据公开的数据一一核对，严格监督党费的使用情况。因此，很有必要将这种方式推广到全国各级党组织中，并加以学习，从而建立起一种新型党费公开模式。
其次，需要建立党费使用监督机制。党费使用情况透明化不能仅仅依赖于党组织主动公开，更需要建立一套完备的监督机制。党费使用情况的监督一方面需要实行党内监督，党内监督应包括上级党组织对所属党组织的监督和党员对本级党组织的监督。现行《党费收缴规定》规定上级党组织对所属党组织党费工作的监督和检查为每年一次，监督检查次数的单一化，这就为党组织违规、违法使用党费开了制度方便之门，因此，可以将次数提升到监督检查次数每年不少于四次，并且应将定期检查改为不定期检查，实现党费使用与公开监督的实时性。 此外，党员监督因其对党内活动和支出有详细了解，其监督更准确、更深入、更全面。应赋予广大党员检举监督的权利，如党员发现党组织违规、违法法使用党费，其可以向上级党组织反映，倘若上级党组织不予答复或者包庇纵容，还可到纪委申诉以进行监督。
最后，需要建立相应的惩罚机制。由于现行法律在对党费使用违法行为惩罚的规定上存在立法漏洞，因而，必须修订和完善现有立法规定，并着重细化以下内容：党费的使用范围，党员举报和社会各界举报的相关程序，党费违规、违法使用行为的监督和处罚措施等。惩罚机制的建立，既可以打击各种违规、违法使用党费的现象，又可以扩大党费使用情况的公开度。监督与惩罚机制的建立，可以从根本上保证党费使用情况的合法性、透明性、民主性。
结语
权利与义务是相互统一的，上缴党费是党员的义务，对党费使用情况的知悉则是其作为党组织主体地位应享有的权利。扩大党费使用情况的公开度，直接关系到党费管理的透明性和党内民主程度以及执政党的执政形象。扩大党费使用公开度，保障广大党员知情权，以党务公开促进政务公开，可以纯洁党的队伍，增强党的凝聚力，提升党的执政形象，同时也可以为其他公开总结经验。所以，应该把党费使用情况率先公开，增强党组织工作的透明性，以党务公开促政务公开，推进社会健康和谐发展。
注释：
①"发展党内民主加强党内监督全面实行党的基层组织党务公开"，载央视网2010年12月14日http://tv.people.com.cn/GB/166419/13481870.html（访问日期：2011年10月5日）
参考文献：
[1] "发展党内民主加强党内监督全面实行党的基层组织党务公开"，载央视网2010年12月14日http://tv.people.com.cn/GB/166419/13481870.html（访问日期：2011年10月5日）
[2] 李友林：《建议定期公布党费使用情况》，载《中国纪检监察报》2004年5月21日，第3版。
作者简介：李丽（1983.5-），女，中国政法大学法学院2011级行政法学在职硕士研究生，湖南省常德市鼎城区人民政府办公室干部。