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自建国以来，在推进社会保障体制改革方面，我国制定了相当多的规范性文件，已经初步建立起社会保障制度。但是这些文件对改革的推动作用还存在很多方面的不足，主要是规范性差、刚性欠缺、权威性不高、稳定性不足等，必须通过立法来明晰主体各方的社会保障责任，规范社会保障关系，要从依靠政策转为依靠法律，充分发挥法律在建设社会主义法治国家中的作用，从而能够提高制度的权威性、执行的严肃性、适用的强制性。