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【摘 要】本文首先重点分析了业主在农村公路建设管理中的作用，针对业主如何做好对农村公路建设管理的问题提出简单的应对措施，以期为业主对工程建设管理提供参考。
【关键词】业主；监理单位；农村公路建设；管理
所谓业主，就是农村公路工程项目的建设方，公路工程质量受业主、监理单位和施工方三方面工作的影响，但是业主在农村公路建设管理中占据主要地位，要时刻关注工程项目的投资收益、施工进度、工程质量等方面的信息，及时做出管理措施，对整个工程进行合理的控制和管理。
一、业主在农村公路建设管理中的作用
业主在工程项目的合同签署与管理、投资、法人制度建立、招标投标、工程监理、安全生产管理等过程中发挥着主导作用，在政府部门的管理和监督下，遵守相关的规范制度依法经营，在合同规定范围内，协调承包单位、监理单位、材料供应商等之间的关系，合理安排其工作，明确其需要承担的职责，聘请专业的工程管理监理单位，对工程的成本、进度和质量进行“三大控制”，和对安全施工及合同资料进行“两大管理”。在经过前期的项目准备后，业主要重点把握项目实施阶段的全过程，对可能出现的、事先预想不到的问题进行处理，对工程存在问题的地方进行优化和改进，协调各部门之间的工作，全面调度工程实施阶段的资源，确保工程顺利进行和工程的整体质量，充分发挥自身的主导作用，其主要作用表现为以下四点：
1、控制工程项目成本。工程项目成本是实现工程投资目标、确保工程经济收益的重要条件，项目业主要时刻注意控制工程项目的成本，对工程项目投资、投标招标、工程设计、工程施工和竣工验收等环节涉及的费用进行严格监督和控制，对于资金的流向进行严格把控。业主要区分监理单位和自身的职责，弥补监理单位职责范围外的工作。监理工程师在工程监理工作中只是监控工程费用和计量支付，仅仅负责工程费用的合法、合理使用，但是对工程项目整体的成本和资金流向没有进行很好的管理，比如不符合工程实际情况的设计，这是工程监理师发现不了或完全处理不了的情况，业主就应该及时发现问题并提出解决措施，对工程设计阶段的投资进行严格的监控，利用多种方法，比如实行设计招投标会议、引入竞争机制等吸引和选用合适的工程项目设计思路。同时，要对工程设计图纸进行严格的审核认定，从根本上对工程项目的投资进行控制。业主还要注重对农村公路工程索賠环境进行管理，发现危害工程项目质量或建设单位利益时，要抓住一切有利条件和索赔机会，根据相应的合同规定提出索赔方案，向危害建设方利益的承建单位、监理单位或其他单位等提出索赔要求，确保建设企业的合法权益。在施工过程中，要审查工程的组织计划，安排相应的材料控制工程师跟进施工进度，严格审查施工过程中的费用进出问题。监督统计人员认真统计工程量，不错算漏算工程项目。在工程发生变更时，要及时对费用变更做出审理，及时计量支付。
2、控制工程项目进度。一般情况下，对工程进度的监控是由监理单位完成的，项目业主不能完全包办。但是在实际工程项目进行过程中，工程进度受到许多因素的影响，不仅仅是监理单位和承建单位能够控制的，比如确保工程顺利施工的外部环境、社会治安、征地拆迁等问题，还是需要由业主出面解决。所以，业主要主动承担监理单位和施工单位不能完成的工作，协调好影响项目工程顺利进行的各方面的关系，解决好各方面的纠纷，为工程的顺利开展和进度的推进建造良好的外部环境。根据外部环境的变化，及时调整工程的进度。
3、控制工程项目质量。工程质量永远是进行工程项目管理的核心，即使作为业主，在监理单位监督工程质量的同时还要亲身参与到控制工程质量的工作中。首先业主要熟悉施工工艺和工程技术，并设立技术研究小组或聘请技术顾问，支持并主动组织展开重要工程技术课题研究，对监理人员的工程质量审查和工程变更提供技术支持和引导。在工程项目施工过程中，尽管质量被反复的强调，但是遇到工程进度紧张或者“献礼”工程等情况时，工程质量就很难被保证。业主不但要口头上强调质量的重要性，还要坚决地要求按照标准的施工技术规范和工艺流程进行施工，切实确保工程质量。
4、对项目合同和安全生产进行管理。在市场经济下，建设单位应对合同和安全生产进行严格的管理。由于农村公路建设项目的周期长、影响力度大和范围广、变化因素多等原因，工程往往会发生许多变化，这些变化的细节有许多是没有在合同中明确出来的，这就导致由于合同条款的不完善、不严格，造成许多的合同纠纷，给业主带来不必要的麻烦。在进行合同签订时，项目的业主要认真审核合同，遇到合同纠纷情况时，业主应主动配合和支持监理工程师依据合同规定进行管理。
安全生产管理也是项目工程管理中重要的一项，如果忽视安全生产，就有可能导致安全隐患，甚至造成重大的施工安全事故。首先要建立完善和健全的规章制度，提高安全生产意识，重点实行安全生产责任制，做好施工过程全方面的检查和监督，杜绝安全施工的发生。
二、业主如何做好对农村公路建设管理
1、加强对项目工程设计的审查。项目前期工程设计主要有三个阶段：确立项目、研究工程可行性、初步工程设计，在这三个阶段中，设计工作占据核心地位。业主要对相关设计单位提出严格的要求：熟悉施工现场、做好实地勘察工作、选择合理线路方案、做好不良地质的防范措施等。业主要充分关注项目工程涉及到的耕地的占用、水文条件、环境保护等工作，确保工程按照建设要求顺利推进。
2、做好项目实施阶段的管理。（1）规范招投标管理。业主要建立公平良好的竞争机制，对参与招标的承建单位做好严格的资格审查，通过公平竞争，选择合适的、信誉好、素质高的中标人。可以通过适当的加分机制，激励优秀的施工队伍参加招标；（2）充分发挥监理单位的作用。业主要协调好建设单位、施工单位和监理单位三者之间的关系，根据农村公路工程项目的实际情况，使得政府监督、业主负责、社会监理和企业自检这四个质量控制手段构建成完善的质量保证体系；（3）合理控制工程变更的成本造价。在进行工程设计时，公路工程项目的造价就已基本确定，但是由于许多因素的综合影响，工程实施阶段的实际花费往往会和预算造价有很大的出入。在项目发生变更时，要注意对设计变更、工程规模、工程计量、工程变更单价等方面严格控制造价；（4）控制工程工期进度。业主要注意对工程工期进度的合理设置，在遇到影响或阻碍工程进度、监理单位无法自行承担和解决的问题时，业主要主动对影响施工进度的各个方面进行协调，确保工程工期进度的顺利展开。
3、加强工程项目建设的廉政教育。（1）加强对业主人员的思想教育，宣传拒腐防变意识；（2）加强对业主从业人员的的监督和管理，使其按照要求规范工作；（3）健全廉政制约制度，遏制道路建设单位中腐败行为的出现，坚决和腐败行为作斗争。
三、结束语
业主对于农村公路建设的管理是一项复杂、细节化的工作，需要业主在工程监理工作的基础上发现并解决问题，弥补工程监理单位对工程建设细节管理的不足。业主对工程项目的管理直接影响着工程项目的投资方向、工期进度、廉政建设等方面，确保了工程的整体质量和投资效益，对工程项目具有非常重要的意义。
参考文献
[1]邹宏.充分发挥业主作用 加强公路建设管理[J].公路与汽车，2003（1）
[2]付维.浅谈公路工程项目的业主管理[J].中小企业管理与科技，2008（21）
[3]卢冰，王密.浅谈公路工程项目业主应如何加强建设管理[J].科技信息，2010（21）
【关键词】业主；监理单位；农村公路建设；管理
所谓业主，就是农村公路工程项目的建设方，公路工程质量受业主、监理单位和施工方三方面工作的影响，但是业主在农村公路建设管理中占据主要地位，要时刻关注工程项目的投资收益、施工进度、工程质量等方面的信息，及时做出管理措施，对整个工程进行合理的控制和管理。
一、业主在农村公路建设管理中的作用
业主在工程项目的合同签署与管理、投资、法人制度建立、招标投标、工程监理、安全生产管理等过程中发挥着主导作用，在政府部门的管理和监督下，遵守相关的规范制度依法经营，在合同规定范围内，协调承包单位、监理单位、材料供应商等之间的关系，合理安排其工作，明确其需要承担的职责，聘请专业的工程管理监理单位，对工程的成本、进度和质量进行“三大控制”，和对安全施工及合同资料进行“两大管理”。在经过前期的项目准备后，业主要重点把握项目实施阶段的全过程，对可能出现的、事先预想不到的问题进行处理，对工程存在问题的地方进行优化和改进，协调各部门之间的工作，全面调度工程实施阶段的资源，确保工程顺利进行和工程的整体质量，充分发挥自身的主导作用，其主要作用表现为以下四点：
1、控制工程项目成本。工程项目成本是实现工程投资目标、确保工程经济收益的重要条件，项目业主要时刻注意控制工程项目的成本，对工程项目投资、投标招标、工程设计、工程施工和竣工验收等环节涉及的费用进行严格监督和控制，对于资金的流向进行严格把控。业主要区分监理单位和自身的职责，弥补监理单位职责范围外的工作。监理工程师在工程监理工作中只是监控工程费用和计量支付，仅仅负责工程费用的合法、合理使用，但是对工程项目整体的成本和资金流向没有进行很好的管理，比如不符合工程实际情况的设计，这是工程监理师发现不了或完全处理不了的情况，业主就应该及时发现问题并提出解决措施，对工程设计阶段的投资进行严格的监控，利用多种方法，比如实行设计招投标会议、引入竞争机制等吸引和选用合适的工程项目设计思路。同时，要对工程设计图纸进行严格的审核认定，从根本上对工程项目的投资进行控制。业主还要注重对农村公路工程索賠环境进行管理，发现危害工程项目质量或建设单位利益时，要抓住一切有利条件和索赔机会，根据相应的合同规定提出索赔方案，向危害建设方利益的承建单位、监理单位或其他单位等提出索赔要求，确保建设企业的合法权益。在施工过程中，要审查工程的组织计划，安排相应的材料控制工程师跟进施工进度，严格审查施工过程中的费用进出问题。监督统计人员认真统计工程量，不错算漏算工程项目。在工程发生变更时，要及时对费用变更做出审理，及时计量支付。
2、控制工程项目进度。一般情况下，对工程进度的监控是由监理单位完成的，项目业主不能完全包办。但是在实际工程项目进行过程中，工程进度受到许多因素的影响，不仅仅是监理单位和承建单位能够控制的，比如确保工程顺利施工的外部环境、社会治安、征地拆迁等问题，还是需要由业主出面解决。所以，业主要主动承担监理单位和施工单位不能完成的工作，协调好影响项目工程顺利进行的各方面的关系，解决好各方面的纠纷，为工程的顺利开展和进度的推进建造良好的外部环境。根据外部环境的变化，及时调整工程的进度。
3、控制工程项目质量。工程质量永远是进行工程项目管理的核心，即使作为业主，在监理单位监督工程质量的同时还要亲身参与到控制工程质量的工作中。首先业主要熟悉施工工艺和工程技术，并设立技术研究小组或聘请技术顾问，支持并主动组织展开重要工程技术课题研究，对监理人员的工程质量审查和工程变更提供技术支持和引导。在工程项目施工过程中，尽管质量被反复的强调，但是遇到工程进度紧张或者“献礼”工程等情况时，工程质量就很难被保证。业主不但要口头上强调质量的重要性，还要坚决地要求按照标准的施工技术规范和工艺流程进行施工，切实确保工程质量。
4、对项目合同和安全生产进行管理。在市场经济下，建设单位应对合同和安全生产进行严格的管理。由于农村公路建设项目的周期长、影响力度大和范围广、变化因素多等原因，工程往往会发生许多变化，这些变化的细节有许多是没有在合同中明确出来的，这就导致由于合同条款的不完善、不严格，造成许多的合同纠纷，给业主带来不必要的麻烦。在进行合同签订时，项目的业主要认真审核合同，遇到合同纠纷情况时，业主应主动配合和支持监理工程师依据合同规定进行管理。
安全生产管理也是项目工程管理中重要的一项，如果忽视安全生产，就有可能导致安全隐患，甚至造成重大的施工安全事故。首先要建立完善和健全的规章制度，提高安全生产意识，重点实行安全生产责任制，做好施工过程全方面的检查和监督，杜绝安全施工的发生。
二、业主如何做好对农村公路建设管理
1、加强对项目工程设计的审查。项目前期工程设计主要有三个阶段：确立项目、研究工程可行性、初步工程设计，在这三个阶段中，设计工作占据核心地位。业主要对相关设计单位提出严格的要求：熟悉施工现场、做好实地勘察工作、选择合理线路方案、做好不良地质的防范措施等。业主要充分关注项目工程涉及到的耕地的占用、水文条件、环境保护等工作，确保工程按照建设要求顺利推进。
2、做好项目实施阶段的管理。（1）规范招投标管理。业主要建立公平良好的竞争机制，对参与招标的承建单位做好严格的资格审查，通过公平竞争，选择合适的、信誉好、素质高的中标人。可以通过适当的加分机制，激励优秀的施工队伍参加招标；（2）充分发挥监理单位的作用。业主要协调好建设单位、施工单位和监理单位三者之间的关系，根据农村公路工程项目的实际情况，使得政府监督、业主负责、社会监理和企业自检这四个质量控制手段构建成完善的质量保证体系；（3）合理控制工程变更的成本造价。在进行工程设计时，公路工程项目的造价就已基本确定，但是由于许多因素的综合影响，工程实施阶段的实际花费往往会和预算造价有很大的出入。在项目发生变更时，要注意对设计变更、工程规模、工程计量、工程变更单价等方面严格控制造价；（4）控制工程工期进度。业主要注意对工程工期进度的合理设置，在遇到影响或阻碍工程进度、监理单位无法自行承担和解决的问题时，业主要主动对影响施工进度的各个方面进行协调，确保工程工期进度的顺利展开。
3、加强工程项目建设的廉政教育。（1）加强对业主人员的思想教育，宣传拒腐防变意识；（2）加强对业主从业人员的的监督和管理，使其按照要求规范工作；（3）健全廉政制约制度，遏制道路建设单位中腐败行为的出现，坚决和腐败行为作斗争。
三、结束语
业主对于农村公路建设的管理是一项复杂、细节化的工作，需要业主在工程监理工作的基础上发现并解决问题，弥补工程监理单位对工程建设细节管理的不足。业主对工程项目的管理直接影响着工程项目的投资方向、工期进度、廉政建设等方面，确保了工程的整体质量和投资效益，对工程项目具有非常重要的意义。
参考文献
[1]邹宏.充分发挥业主作用 加强公路建设管理[J].公路与汽车，2003（1）
[2]付维.浅谈公路工程项目的业主管理[J].中小企业管理与科技，2008（21）
[3]卢冰，王密.浅谈公路工程项目业主应如何加强建设管理[J].科技信息，2010（21）