南方职业教育基地的内涵性发展探究

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  摘要:广州市提出构建南方职业教育基地,其主要目标是实现中高职院校的有效衔接;借助校企合作,实现学校培养人才与市场的有效对接;借助基地与区域联动,实现学校与基地周边产业、基地等要素的互动互赢;借助资源共享,实现教育、经济效益最大化。因此广州构建南方职业教育基地具有其内涵性、必然性和可持续性。
  关键词:南方职业教育基地;内涵性;必然性;可持续性
  为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《广州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求,广州市提出构建南方职业教育基地。其主要目标是实现中高职院校的有效衔接;借助校企合作,实现学校培养人才与市场的有效对接;借助基地与区域联动,实现学校与基地周边产业、基地等要素的互动互赢;借助资源共享,实现教育、经济效益最大化。从而做大做强广州职业教育,承担起为广州新型城市化建设提供高端技能型人才,使广州职业教育成为我国南方职业教育基地的龙头和核心,实现珠三角规划纲要和市规划纲要提出的构建南方职业教育基地和打造南方教育高地的战略目标。
  一、构建南方职业教育基地的内涵性
  职业教育基地,在国内其他的城市有职教园区、职教工业园、教育园区、职教城、科教城等不同的称呼。其真正含义都是以职业教育为特色,依托城市的发展,将校区建设与城市建设融为一体,最终实现校城共融、校际互动和资源共享。
  (一)实现中高职教育衔接,提升内涵建设。
  广州市构建南方职业教育基地从根本上是为了长远解决职业教育用地紧张、办学场地分散、发展空间受限等瓶颈问题。通过构建南方职业教育基地来加强各院校内涵建设,构建与广州产业结构调整升级相适应,体现终身教育理念,中高职教育协调发展,学历教育与职业培训并举的现代职业教育体系。构建中职教育与高职教育培养目标、培养模式、专业设置、课程内容和学制等方面相互贯通的“立交桥”,推行“3 2”五年一贯制办学,进一步完善中、高职衔接政策和机制,总结“三二分段”和“对口招生”试点工作经验,力争在试点专业和招生规模上有进一步突破,促进中职教育与高职教育的衔接,实现规模、结构、质量和效益的协调发展,同时利用广州职教基地的空间优势和品牌优势,发挥职教基地的中高级技术技能人才培养培训、技术研发和成果孵化功能,引领广州产业发展,吸引优秀企业集聚,形成以中、高职业院校为核心,集教育、培训、实训、研发、职业指导、创业孵化于一体的职业教育基地。
  (二)依托产业布局,合理调整资源。
  广州市构建南方职业教育基地,对接广州市产业布局,按照平等、互利、自愿原则,以“服务政府、服务学校、服务企业、壮大集团”为宗旨,以全面提高技能型人才培养为目标,以利益机制为纽带,以中高职学校、职教中心和相关企事业单位为主体,按照市场经济运作规则,组建汽车产业、电子信息、机电、物流、服务、医药食品、体育艺术等职业教育基地组团,为广州市实现建成制造中心、商贸流通中心、金融中心、科技中心、信息中心的目标做出贡献。目前,广州市各中高职学校都有自己的专业优势、校企合作优势与人才培养优势,构建南方职业教育基地,可以加强校校合作、校际合作、校企合作、学校与行业协会、科研机构合作,形成以职业院校为主体、以企业和行业为依托的多元化办学体系,整体提升广州职业教育质量。
  (三)优化专业结构,打出品牌教育。
  以职业教育基地建设为契机,通过专业调整进行结构优化,同时扩大办学规模,使之产生一定的规模效益,从而形成广州市职业教育的品牌。为贯彻落实广州市政府办公厅《关于促进我市职业教育校企合作工作的意见》相关政策,推动职教集团和专业委员会的建设,搭建平台,进一步深化校企合作,推进产教结合。改革人才培养模式,深化课程改革,大力开展技能竞赛工作,推进职业教育信息化,推进双证融通,全面推行双证毕业制度,不断提高学生综合职业能力。逐步健全教育的质量监控、保障和评价机制,实施“双师型教师队伍建设工程”,加快提升院校教师队伍的专业素质和能力。多措并举,扎实推进,进一步全面提升广州市职业教育的人才培养质量。
  (四)深化校企合作,实现校企双赢。
  通过南方职业教育基地的建设,积极引进行业、优秀企业或企业联盟,进一步深化教产对接和校企合作,推动职业院校与行业、企业在人才培养、专业开发、课程建设、技术服务等方面的深度合作,探索引进企业真实的生产项目,将基地内公共实训中心建成培训车间、教学工场、研发中心,开展现代学徒制、双元制试点等。职业院校通过在办学体制、制度设计上的创新和突破,使政府、行业企业、学校共同参与,真正实现优势互补,信息共享,实现校企合作双赢的成效。
  二、构建南方职业教育基地的必然性
  (一)构建南方职业教育基地是广州市教育改革的现实需要。
  目前,广州市职业教育面临的主要问题是用地紧张、办学场地分散、发展空间受限。全市共6所市属高等职业院校,除其中一所占地面积达2000亩外,其他各学院的用地面积都只有300畝左右,且不少学校是由多个校区组合而成,不仅达不到教育部有关高职院校生均占地面积要求,还给院校管理带来管理成本直线上升、人才使用分散难以形成合力等众多难题,严重制约了相关高职院校的发展。广州市市属职业学校16所、市属技工学校6所。其办学水平在全省乃至全国都具有一定的影响力,但大部分学校的校区分散,占地面积较小,生均占地面积达不到国家标准,严重制约了中职学校的进一步发展。因此,构建南方职业教育基地是广州市教育改革的现实需要,也是广州市职业教育发展的迫切要求,只有这样,才能真正解决各院校的办学条件,扩大办学规模,提升办学质量。
  (二)构建南方职业教育基地是社会发展的客观要求。
  广州市构建南方职业教育基地并非偶然,是经济社会及职业教育发展到一定阶段的理性选择,也是社会发展的客观要求。广州市创建南方职业教育基地,最突出的特点和功能就是在于发挥积聚效应, 实现校区之间的资源共享, 促进校际之间的相互交流,有利于推动职业教育向规模化和集成化发展,这并不是一种偶然现象,它既是政府政策的导向,也是广州市在落实新型城市化发展和智慧城市建设、实现教育与经济社会协调发展的必然要求;它是新形势下实现职业教育资源共享,促进职业院校和企业优势互补的新途径和新模式。既符合现代职业教育的发展方向,也符合职业教育培养技能型人才的本质要求。通过建设南方职业教育基地,有利于整合优质教育资源、打造广州教育品牌,置换城市空间及提升城市功能。   (三)构建南方职业教育基地是政府政策与保障条件的充分体现。
  构建南方职业教育基地,广州市成立了由市长为组长的领导小组及领导小组办公室,统筹规划、协调指导基地的规划、建设、院校配置、产业配置等工作。出台了相关工作方案和工作计划,实行由政府主导,学校、社会一起参与,充分利用市场的作用,优化开发建设模式。在建设资金筹措方面,由市政府成立专业的投资融资建设主体,考虑多渠道、多形式地筹措建设资金。政府既有推动性的法案、支持性的拨款政策,也有保障性的平台建设政策和特惠倾斜政策以及激励性的税收减免和奖金鼓励政策,并落实配套政策,以全方位促进职教基地的建设。
  三、构建南方职业教育基地的特色性
  (一)构建具有岭南特色的山水田园型职业教育基地。
  对于南方职业教育基地的构建,廣州市委市政府明确指出,按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一配套和统一管理的原则,在规划建设中,充分利用基地选址处当地的低丘缓坡、山林田园、河流水库等自然生态条件,充分体现低碳、智慧和花城、绿城、水城的理念,规划建设好各个院校的公用共享平台、交通路网、商业文化和中小学幼儿园等公共配套服务设施,努力把南方职业教育基地建设成为具有岭南特色的山水田园型职业教育小城。
  (二)构建大手笔、大思路、大气魄的南方职业教育基地。
  南方职业教育基地根据广州市职业教育院校的总体情况,结合广州市目前部分职业院校发展的紧迫性和集约用地,实施大手笔、大思路、大气魄、战略上坚定、战术上灵活、适度超前的原则去进行规划建设,根据选址地块的实际情况,进行统一规划,分步实施,积极稳妥地推进职教基地建设。初定基地一期(至2015年)控规约10平方公里,可容纳学生12.78万,二期(至2020年)控规约20平方公里,可容纳学生共20.77人,远期规划(2020年以后)控规约30平方公里,用于校企合作、技术研发、人才培训等方面建设,适当预留中小学校舍建设用地,为未来基地的基础教育配套做好准备,从而形成更加完善的商业文化公共服务设施共享区、生活综合配套区,建设成为综合性的职业教育基地。
  四、构建南方职业教育基地的可持续性
  (一)以职业教育基地建设为载体,构建广州现代职业教育体系。
  在加快产业转型升级的背景下,构建与现代产业体系相适应的现代职业教育体系,是广州职业教育未来发展的方向。目前,高等职业教育已经出现向本科层次的延伸趋势,美国的部分大学还同时举办本科层次的普通高等教育和高等职业教育,发展本科层次的职业教育是世界高职教育发展的趋势。
  广州以南方职业教育基地的建设为载体,构建现代职业教育体系。在中职学校将大力开展“3 2”五年制职业教育,部分优秀中职学校将升格为高职院校;根据国家政策的调整,将部分优秀高职院校升格为应用性本科院校,实现高职院校与本科院校联合举办专业学士、专业硕士教育,甚至博士教育,真正实现职业教育基地链式发展,上接(即中职上接高职,高职上接应用性本科教育及硕士教育)、内合(校企、校地结合)外应(实行国际合作办学)的基本思路。
  (二)根据产业结构的转型升级,注重职教基地的可持续性发展。
  广州市构建南方职业教育基地,注意其可持续发展,坚持职业教育为社会和经济发展服务的宗旨,根据广州新型城市化发展要求,从服务广州低碳、智慧、幸福三位一体社会经济建设出发,按照《广州市战略性主导产业紧缺型人才开发计划实施方案》确定的9类优势主导产业和6类新兴战略性产业,对接产业集群组建专业簇群,加大统筹力度,加快发展商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、市政房地产等现代服务业集群,积极发展汽车制造、电子产品、精细化工、重大装备等先进制造业集群,大力发展生物与健康、现代信息技术等战略性新兴产业集群,科学发展医疗健康、城市服务、文化艺术等幸福导向型产业集群。通过创新发展,将南方职业教育基地最终建成为所在区域的技术技能培训中心、新技术的研发推广中心、区域学习型的社会中心。
  (三)开展多层次、多途径的国际交流与合作,培养可储备性专业人才。
  积极开展国际合作交流,重视培养国际视野和开放思维,积极实施“走出去”和“引进来”的战略。在现有的国际合作基础上,进一步进行现代制造业、汽车行业、服装行业、财经商贸行业等领域的合作,组织与国外企业、学校开展政策对话、项目合作以及人才交流等活动,充分利用国外优质教育资源合作开展职业教育政策与理论研究、人才培养模式研究、专业建设、教育科研、教师队伍培养等工作,力求建立稳定、长期的合作关系,增强我市职业教育的国际影响力和竞争力,培养一批具有世界水准、适应广州市产业转型升级和经济社会对外开放要求的高技能人才,为广州新型城市化发展提供可储备专业人才。
  五、南方职业教育基地构建的可借鉴性
  对于职业教育基地建设的研究,近几年有些城市的先进理念和规划建设是值得我们借鉴和吸取。天津海河教育园区,建设成全国职业教育改革创新的示范窗口,成为集职业教育、职业培训、技能鉴定等为一体,产学研相结合的综合职业教育基地。重庆江津区职教园区,重点推进“园校互动”办学模式改革,把职业教育放在产业发展的关键链条上,探索建立产教对话和校企融合的改革发展新机制和人才培养新模式,形成教育、产业利益共同体,取得了校企合作双赢的成效。合肥市磨店职教园区,基地建设以“世界眼光、中国一流、合肥特色”的理念定位设计,统一规划、综合开发,大力吸引国内外各类高等、中等职业学校进驻,基地建成后将实现公共配套设施资源共享。沈阳市职教园区,是一所集教学、实训、生活、服务于一体的现代化教育园区,除各校各自的教学楼和实训楼外,图书信息中心、体育馆、综合服务中心、培训中心等都为职教园区共享的教育设施,真正实现了资源共享。常州市科教城,分为高教园区、科技园区两部分,是国家高职教育发展综合改革实验区、国家大学科技园和国家海外高层次人才创新创业基地。从以上职教园区建设的经验中我们可以看出,地方政府必须要高度重视,并给予政策上的支持,提供有效的保障措施,才能真正发挥职教园区的作用。
  (作者单位:胡英芹,广州铁路职业技术学院;李百盛,广东省江门市新会华侨中学)
  参考文献:
  [1]刘灿国,曹勇.试析“城校互动”职业教育发展模式的内涵和特点[J].中国成人教育,2009,(1).
  [2]向才毅,刘朝禄等.城校互动——重庆职教城完善理论建构[J].职业技术教育,2008,(9).
  责任编辑 赖俊辰
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