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2013年4月11日，国家海洋局发布《国家海洋事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》中提及：“在海洋可再生资源利用方面，强调因地制宜地发展海上风电，引导风电场布局逐步向深水远岸推进。”此前，国家海洋局局长刘赐贵指出，海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。