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摘 要 职业教育集团化办学是职业教育实现规模化、集约化、连锁化办学的有效途径。近年来株洲市职教集团在订单培养、合作科研、共建实训基地、职业培训等方面取得较大突破，但仍存在政府主导作用发挥不充分、合作主体动力不足、集团运行机制不完善等问题。促进株洲市职教集团化办学，需要政府进一步加强引导，完善保障措施；引入市场机制，健全管理制度；完善运行机制，明确各方职责；深化行业办学，加强行业指导。
关键词 职教集团；校企合作；运行机制；株洲市
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编號 1008-3219（2017）32-0025-03
在政府和社会各界的大力支持下，株洲市各职业教育集团按照“对接产业（行业）、工学结合、提升质量，促进职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的职业教育发展思路，始终坚持职教集团建设为教育改革和发展服务、为行业企业发展服务、为全省和区域经济社会发展服务，对振兴区域经济发展、建立现代职业教育体系起到了较大的推动作用。
一、株洲市职教集团办学发展现状
（一）职教集团主要类型
株洲市按照国家政策要求和湖南省集团化办学指导意见，相继组建了一批职业教育集团，主要分为行业型职教集团、区域型职教集团和复合型职教集团。
1.行业型职教集团
行业型职教集团突出特点是行业主导，一般以专业为纽带、以名牌学校为龙头、以开设同类专业的职业院校为主体，联合同类行业、企业及科研单位组建的职教集团，立足于行业发展需要[1]。包括湖南铁路科技职业技术学院牵头成立的南方铁路运输职教集团、以湖南汽车工程职业学院为核心组建的湖南汽车职教集团等。
2.区域型职教集团
区域型职教集团的突出特点是政府主导，一般是由地方政府或教育行政部门牵头或参与，依据地方规划和产业结构，整合区域内的职教资源，旨在促进区域经济与教育协调发展[2]。包括以湖南有色金属职业技术学院牵头成立的中南有色金属职教集团、以株洲市中等职业学校（株洲市幼儿师范学校）为核心组建的株洲幼儿师范职教集团等。
3.复合型职教集团
复合型职教集团的突出特点是多元主体、多元协商，一般是以名校、行业或政府为主导，以特色专业为纽带，联结区域、行业、企业、中等职业院校等多元主体，探索多方共同发展、互利共赢的跨区域、跨行业、校企结合、城乡联姻、中高职衔接的集团化办学模式[3]。包括由湖南铁道职业技术学院牵头成立的湖南轨道交通职教集团、由湖南化工职业技术学院牵头成立的湖南化工职教集团、以株洲市中等职业学校（株洲市旅游学校）为核心组建的株洲旅游职业集团等。
（二）职教集团的主要办学模式
一是政府主导，优化配置。由政府及各政府相关部门牵头组建，通过政府的行政力整合资源，优化配置，促使各实体形成联盟，以期达到人才培养的完善或解决社会、教育的相关问题。
二是行业主导，培育人才。由行业部门或行业协会牵头组建，兼具教育与培训的双重功能，培养行业所需要的相关职业人才或技术人才。
三是企业主导，多元合作。由企业发起组建，以综合企业人才和发展为导向，把学校建成企业的人才培训基地和人才储备基地。集团通过吸纳企业、学校、学术团体、研究机构、行业协会，开展多样的合作形式，提高职业教育服务产业发展的能力。
四是院校主导，资源共享。由具有一定办学实力、专业建设领先的品牌院校为牵头单位，联合行业或区域内的职业院校、企业，通过校企合作、校际合作形式，实现资源共享，提高职业教育能力。
二、株洲市职教集团建设与发展创新
（一）建立职业竞技平台，推动企业技术创新
湖南化工职业教育集团搭建了校企一体、同台竞技的职业技能竞赛平台，学校师生、企业员工基于平台开展学习训练、交流展示，共同提高职业技能。中南有色金属职业教育集团搭建有色行业职工职业技能竞赛平台，通过举办省有色行业职工职业技能竞赛，促进行业、企业与学校的合作，提升企业技术创新水平。
（二）加强中高职衔接，实现中高职双赢发展
湖南汽车工程职业技术学院利用职教集团平台先后与浏阳市职业中专、邵阳市交通技工学校、蓝山职业中专、双峰职中、临湘市职业中专等中职学校开展了中高职衔接合作，实现中高职双赢发展。
（三）开展企业职工培训，促进企业人力资源开发
中南有色金属职业教育集团利用职教集团平台为湖南宝山有色金属矿业有限公司、二十三冶建设集团、新疆有色金属工业有限公司等多家企业开展中管干部和企业员工培训5000人次，为企业员工进行技能鉴定人数达到10000多人次。湖南化工职教集团成员院校全年为巴陵石化、中盐株化、湖南海利等70余家企业培训员工22000人次，技能鉴定人数17000余人次。
（四）实施校企订单培养， 实现毕业生零距离就业
湖南汽车工程职业技术学院利用职教集团平台建立了“广汽菲亚特班”“三一班”“上海通用ASEP班”等订单班。湖南化工职业技术学院利用职教集团平台先后与巴陵石化、华峰集团、瑞阳化工等省内外知名企业签订了订单培养协议。
（五）拓建校内外实训基地，提高人才培养质量
湖南化工职教集团在巴陵石化等20多家成员单位和企业建立校内生产性实训中心8个、校内实训基地58个、校外实训基地158个，基本满足了集团内学生实习实训的需求。南方铁路运输职教集团有铁道部“重点实训基地”2个，“钳工实训基地”“现代制造技术实训中心”“机加工实训基地”被湖南省劳动与社会保障厅认定为“湖南省高技能人才培训基地”。
三、株洲市职教集团建设和发展瓶颈
（一）政府主导作用未充分发挥
在职业教育集团的发展过程中，政府应有的主导作用没有发挥，缺乏总体规划，尚未形成职业院校、行业、企业积极参与职教集团建设的良好氛围，相关政策中没有明确职教集团的地位、运行模式和业务范围，对各行为主体的责任、权利和义务缺乏明确的界定，缺乏有针对性的职业教育集团化的保障，没有建立相应的评估激励机制，政府部门的参与、指导和协调与监督作用不明显，实质性的政策支持略显不足等。 （二）职教集团运行机制不完善
虽然各职教集团都建立了相应的章程，有一定的组织机构和负责人员，但职教集团内部可操作性的运行机制仍不健全。由于集团各成员单位是各自独立的法人，约束力相对较小，成员间承担的义务和责任非常有限；集团内的单位在隶属关系、管理体制、人事关系、资金关系等诸多方面尚未归口统一，集合合力并没有得到体现。在组织形式上，各职教集团主要采取理事会形式，集团章程及运行办法等相关规定比较粗泛，致使学校的教育资源和企业的资源难以有效整合。
（三）校企合作、校际合作内生动力不足
目前对职教集团实际起导向作用的是教育行政部门，市场力量自发推动不足，相应职能难以约束企业行为。对于企业来讲，经济效益是影响校企合作办教育的主要动因，而目前职业院校与企业的利益结合链仅限于人才方面，其他方面企业能获得的收益不大。多数学校由于专业的相关性而参与职教集团，但缺乏参与集团发展的内生需求，对集团建设的活动和工作不够积极，合作不够紧密。集团内各学校在人才培养方案、课程开发、教学计划制订、教学质量保障等方面各自为政，人才培养质量要求又各不相同，难以形成整体优势和专业特色。
（四）行业指导作用受到削弱
各职业院校办学项目和资金的审批权及技能鉴定权等均集中在政府行政部门，行业资源优势和行业指导作用被削弱，加上学校与行业的关系进行了重新的调整，弱化了行业的办学责任，客观上也导致行业支持的力度不够。
四、株洲市职教集团化办学的对策建议
（一）加强政府引导，完善保障措施
利用政府宏观调控的职能，制定相关政策，大力支持职教集团的发展。引导和激励集团内企业参与职业教育的积极性，通过考核和评估来约束各方的协作，进一步提高校企合作的水平和效益，保障顺利实现预期的合作目标。建立健全系统的职业教育集团各方互利共赢机制、绩效评价机制、校企联合统筹互动机制等。
（二）引入市场机制，健全管理制度
职业教育集团各方的契约关系是造成集团组织机构松散的主要原因之一。参照企业，引进产权制度和市场机制，借鉴公司企业治理的原理和方式，建立完善的管理组织机构，使职教集团做到围绕产业集群而建，成为名副其实的产学研合作工作站[4]。
（三）完善运行机制，明确各方职责
根据市场经济运行规律，建立一套适合现代职业教育集团化办学的运行机制。建立多方参与的质量监控评估机制，让企业主动积极参与集团化办学。企业可以为学校提供教学设备、师资以及实训场地；学校也可以为企业提供技术支持，免费为在职员工提供继续教育培训和培养订单式人才等，成为真正的利益共同体。
（四）深化行业办学，加强行业指导
充分利用职教集团的行业背景办学，促进教育投资主体多元化，在一定范围内实现设备、资金、师资、市场资源的最优化配置。充分发挥行业管理机构的指导性作用，以项目立项的形式向集团成员发布课题，组织开展行业发展与人才需求调研，为专业群建设和人才培养提供依据，为政府和学校办学及人才培养提供参考意见。由政府推动，行业主管部门牵头，由行业、企业与院校共同制定具体行业的地方教学标准。
参 考 文 献
[1]朱新洲，银奕琪.高等职业教育集团化办学可持续发展研究[J].湖南社会科学，2014（4）：247-250.
[2]唐邦勋.区域型职教集团化办学模式是基于中国国情的选择[J].青年文学家，2014（3）：215.
[3]凌喜春.我國高职教育集团化办学的思考[J].管理观察，2013（9）：39-40.
[4]邹连克.建设政校企联动的职业教育集团要过好“五关”[J].贵州教育，2014（22）：56-59.
关键词 职教集团；校企合作；运行机制；株洲市
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编號 1008-3219（2017）32-0025-03
在政府和社会各界的大力支持下，株洲市各职业教育集团按照“对接产业（行业）、工学结合、提升质量，促进职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的职业教育发展思路，始终坚持职教集团建设为教育改革和发展服务、为行业企业发展服务、为全省和区域经济社会发展服务，对振兴区域经济发展、建立现代职业教育体系起到了较大的推动作用。
一、株洲市职教集团办学发展现状
（一）职教集团主要类型
株洲市按照国家政策要求和湖南省集团化办学指导意见，相继组建了一批职业教育集团，主要分为行业型职教集团、区域型职教集团和复合型职教集团。
1.行业型职教集团
行业型职教集团突出特点是行业主导，一般以专业为纽带、以名牌学校为龙头、以开设同类专业的职业院校为主体，联合同类行业、企业及科研单位组建的职教集团，立足于行业发展需要[1]。包括湖南铁路科技职业技术学院牵头成立的南方铁路运输职教集团、以湖南汽车工程职业学院为核心组建的湖南汽车职教集团等。
2.区域型职教集团
区域型职教集团的突出特点是政府主导，一般是由地方政府或教育行政部门牵头或参与，依据地方规划和产业结构，整合区域内的职教资源，旨在促进区域经济与教育协调发展[2]。包括以湖南有色金属职业技术学院牵头成立的中南有色金属职教集团、以株洲市中等职业学校（株洲市幼儿师范学校）为核心组建的株洲幼儿师范职教集团等。
3.复合型职教集团
复合型职教集团的突出特点是多元主体、多元协商，一般是以名校、行业或政府为主导，以特色专业为纽带，联结区域、行业、企业、中等职业院校等多元主体，探索多方共同发展、互利共赢的跨区域、跨行业、校企结合、城乡联姻、中高职衔接的集团化办学模式[3]。包括由湖南铁道职业技术学院牵头成立的湖南轨道交通职教集团、由湖南化工职业技术学院牵头成立的湖南化工职教集团、以株洲市中等职业学校（株洲市旅游学校）为核心组建的株洲旅游职业集团等。
（二）职教集团的主要办学模式
一是政府主导，优化配置。由政府及各政府相关部门牵头组建，通过政府的行政力整合资源，优化配置，促使各实体形成联盟，以期达到人才培养的完善或解决社会、教育的相关问题。
二是行业主导，培育人才。由行业部门或行业协会牵头组建，兼具教育与培训的双重功能，培养行业所需要的相关职业人才或技术人才。
三是企业主导，多元合作。由企业发起组建，以综合企业人才和发展为导向，把学校建成企业的人才培训基地和人才储备基地。集团通过吸纳企业、学校、学术团体、研究机构、行业协会，开展多样的合作形式，提高职业教育服务产业发展的能力。
四是院校主导，资源共享。由具有一定办学实力、专业建设领先的品牌院校为牵头单位，联合行业或区域内的职业院校、企业，通过校企合作、校际合作形式，实现资源共享，提高职业教育能力。
二、株洲市职教集团建设与发展创新
（一）建立职业竞技平台，推动企业技术创新
湖南化工职业教育集团搭建了校企一体、同台竞技的职业技能竞赛平台，学校师生、企业员工基于平台开展学习训练、交流展示，共同提高职业技能。中南有色金属职业教育集团搭建有色行业职工职业技能竞赛平台，通过举办省有色行业职工职业技能竞赛，促进行业、企业与学校的合作，提升企业技术创新水平。
（二）加强中高职衔接，实现中高职双赢发展
湖南汽车工程职业技术学院利用职教集团平台先后与浏阳市职业中专、邵阳市交通技工学校、蓝山职业中专、双峰职中、临湘市职业中专等中职学校开展了中高职衔接合作，实现中高职双赢发展。
（三）开展企业职工培训，促进企业人力资源开发
中南有色金属职业教育集团利用职教集团平台为湖南宝山有色金属矿业有限公司、二十三冶建设集团、新疆有色金属工业有限公司等多家企业开展中管干部和企业员工培训5000人次，为企业员工进行技能鉴定人数达到10000多人次。湖南化工职教集团成员院校全年为巴陵石化、中盐株化、湖南海利等70余家企业培训员工22000人次，技能鉴定人数17000余人次。
（四）实施校企订单培养， 实现毕业生零距离就业
湖南汽车工程职业技术学院利用职教集团平台建立了“广汽菲亚特班”“三一班”“上海通用ASEP班”等订单班。湖南化工职业技术学院利用职教集团平台先后与巴陵石化、华峰集团、瑞阳化工等省内外知名企业签订了订单培养协议。
（五）拓建校内外实训基地，提高人才培养质量
湖南化工职教集团在巴陵石化等20多家成员单位和企业建立校内生产性实训中心8个、校内实训基地58个、校外实训基地158个，基本满足了集团内学生实习实训的需求。南方铁路运输职教集团有铁道部“重点实训基地”2个，“钳工实训基地”“现代制造技术实训中心”“机加工实训基地”被湖南省劳动与社会保障厅认定为“湖南省高技能人才培训基地”。
三、株洲市职教集团建设和发展瓶颈
（一）政府主导作用未充分发挥
在职业教育集团的发展过程中，政府应有的主导作用没有发挥，缺乏总体规划，尚未形成职业院校、行业、企业积极参与职教集团建设的良好氛围，相关政策中没有明确职教集团的地位、运行模式和业务范围，对各行为主体的责任、权利和义务缺乏明确的界定，缺乏有针对性的职业教育集团化的保障，没有建立相应的评估激励机制，政府部门的参与、指导和协调与监督作用不明显，实质性的政策支持略显不足等。 （二）职教集团运行机制不完善
虽然各职教集团都建立了相应的章程，有一定的组织机构和负责人员，但职教集团内部可操作性的运行机制仍不健全。由于集团各成员单位是各自独立的法人，约束力相对较小，成员间承担的义务和责任非常有限；集团内的单位在隶属关系、管理体制、人事关系、资金关系等诸多方面尚未归口统一，集合合力并没有得到体现。在组织形式上，各职教集团主要采取理事会形式，集团章程及运行办法等相关规定比较粗泛，致使学校的教育资源和企业的资源难以有效整合。
（三）校企合作、校际合作内生动力不足
目前对职教集团实际起导向作用的是教育行政部门，市场力量自发推动不足，相应职能难以约束企业行为。对于企业来讲，经济效益是影响校企合作办教育的主要动因，而目前职业院校与企业的利益结合链仅限于人才方面，其他方面企业能获得的收益不大。多数学校由于专业的相关性而参与职教集团，但缺乏参与集团发展的内生需求，对集团建设的活动和工作不够积极，合作不够紧密。集团内各学校在人才培养方案、课程开发、教学计划制订、教学质量保障等方面各自为政，人才培养质量要求又各不相同，难以形成整体优势和专业特色。
（四）行业指导作用受到削弱
各职业院校办学项目和资金的审批权及技能鉴定权等均集中在政府行政部门，行业资源优势和行业指导作用被削弱，加上学校与行业的关系进行了重新的调整，弱化了行业的办学责任，客观上也导致行业支持的力度不够。
四、株洲市职教集团化办学的对策建议
（一）加强政府引导，完善保障措施
利用政府宏观调控的职能，制定相关政策，大力支持职教集团的发展。引导和激励集团内企业参与职业教育的积极性，通过考核和评估来约束各方的协作，进一步提高校企合作的水平和效益，保障顺利实现预期的合作目标。建立健全系统的职业教育集团各方互利共赢机制、绩效评价机制、校企联合统筹互动机制等。
（二）引入市场机制，健全管理制度
职业教育集团各方的契约关系是造成集团组织机构松散的主要原因之一。参照企业，引进产权制度和市场机制，借鉴公司企业治理的原理和方式，建立完善的管理组织机构，使职教集团做到围绕产业集群而建，成为名副其实的产学研合作工作站[4]。
（三）完善运行机制，明确各方职责
根据市场经济运行规律，建立一套适合现代职业教育集团化办学的运行机制。建立多方参与的质量监控评估机制，让企业主动积极参与集团化办学。企业可以为学校提供教学设备、师资以及实训场地；学校也可以为企业提供技术支持，免费为在职员工提供继续教育培训和培养订单式人才等，成为真正的利益共同体。
（四）深化行业办学，加强行业指导
充分利用职教集团的行业背景办学，促进教育投资主体多元化，在一定范围内实现设备、资金、师资、市场资源的最优化配置。充分发挥行业管理机构的指导性作用，以项目立项的形式向集团成员发布课题，组织开展行业发展与人才需求调研，为专业群建设和人才培养提供依据，为政府和学校办学及人才培养提供参考意见。由政府推动，行业主管部门牵头，由行业、企业与院校共同制定具体行业的地方教学标准。
参 考 文 献
[1]朱新洲，银奕琪.高等职业教育集团化办学可持续发展研究[J].湖南社会科学，2014（4）：247-250.
[2]唐邦勋.区域型职教集团化办学模式是基于中国国情的选择[J].青年文学家，2014（3）：215.
[3]凌喜春.我國高职教育集团化办学的思考[J].管理观察，2013（9）：39-40.
[4]邹连克.建设政校企联动的职业教育集团要过好“五关”[J].贵州教育，2014（22）：56-59.