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摘 要： 在农村扶贫事业取得巨大成就的同时，农村贫困的分布、成因、特点、类型等发生显著变化，山区农村扶贫成为新时期扶贫开发的主战场，这预示着我国扶贫开发工作进入一个新的历史时期。为此，有必要从我国扶贫开发工作所面临的新挑战与新机遇出发，立足于山区农村特困地区的新问题和新特征，根据秦岭大巴山脉贫困区实施区域发展与扶贫攻坚规划以来存在的突出问题和关键难题，从宏观和整体层面对农村扶贫开发战略进行反思与创新，寻求更切实有效的发展策略和路径。
关键词： 移民搬迁 扶贫 秦岭大巴山区
目前我国有7000多万贫困人口，到2020年要实现全部脱贫，任务难度可想而知。目前偏远山区农村的扶贫工作是脱贫攻坚工作中重点中的重点，本次调查报告以陕西省汉中市西乡县高川镇秦岭大巴山脉贫困区为例，经走访调研、座谈了解的方式对扶贫前沿阵地观察，得到最新的扶贫信息。本文主要以移民搬迁这一扶贫主要方式展开叙述。
一、高川镇基本情况
（一）地理环境
高川镇位于西乡县东南部，距县城73公里，北与茶镇交界，东与马家湾乡接壤，南与五里坝镇、镇巴县相连，西与石泉县毗邻。下高川集镇是镇政府所在地，是高川的政治、经济、文化中心，交通设施便利，通信用电完善。
（二）经济模式
高川镇主导的经济模式以茶叶、生猪养殖、烤烟、劳务输出四个方面为主。
1.茶叶种植。高川镇地处高山，有连片的茶园，气候、光照条件适宜茶叶的生长。高川镇加大招商引资和融资力度，引进先进的茶叶生产和加工设备，提高茶叶技术加工水平。
2.生猪养殖。生猪养殖是高川镇的另一发展支柱，然而养猪并未形成规模，养猪的人较少，活猪卖给杀猪匠，供应镇上的村民食用。
3.烤烟种植。近几年政府在大力发展烤烟种植业，烤烟成为一条农民致富的切实可行的方式，高川镇成立烤烟新区，在各城镇烤烟种植中名列前茅。
4.劳务输出。高川镇作为全县劳务输出重点镇，输出至经济发达沿海地带及直辖市。由于经济不景气，国内的外贸加工等行业纷纷下滑，薪酬很低。
（三）交通运输
交通运输方面，从西乡县到茶镇的国道2006年开通，2011年修建茶镇到高川镇的公路，将来这条公路会加大加宽，公路修通了。近几年基础设施有了明显改善，形成了以高川集镇、八角楼居民点、下高川集镇为重点，以茶镇碾子亚路为主线，“三点一线”的小集镇框架，基本消除制约高川镇经济社会各项事业发展的“瓶颈”。争取筹措资金对薛河、红庙、五星便民桥进行了修复，解决了三村245户，632人的交通问题，完成了周家河饮水、五星大堰衬砌、集镇供水等基础设施建设，完成了沼气100口，小城镇集镇建设的步伐明显加快。
（四）灾后重建
2008年汶川地震，受地震影响，上高川受损严重，主要集中在红庙、老君、宝华、罗贯沟四个村。受政府重视，各村积极开展灾后自救、灾后重建，修建了一排排整齐的房屋，房屋外面也粉刷一新。全镇灾后重建292户，房屋638间，涉及1160人；维修房屋541户，房屋1131间、涉及1845人。经过几年的发展，至2016年，高川镇各村已经形成集镇式发展社区，高川镇的面貌也发生巨大的改变。
（五）人口分布
高川镇的整体人口情况，据第五次人口普查，总人口是14672人，其中男性比例52%，女性比例48%，各年龄阶段，14岁以下男性占12%，女性占10%，14岁至65岁的男性占34%，女性占32%，65岁以上男性占5%，女性占4.6%。总体来看，男性比例超过女性比例，女性少产生很多问题，青壮年比例相对较高，以外出务工和求学、在家务农为主。
二、调研情况反馈
（一）走访移民搬迁村民
以高川镇大树村和五星村移民搬迁点为例，大树村原住在河道及山腰容易发生不安全事故的村民，全部集中安置在位于大树村道路两侧的新修建社区中。大树村民在2012年至2015年三年时间，通过外出务工挣钱、银行贷款的方式在道路旁新建了房屋。新建社区共集中村民30户，共168人。房屋为一层两间，有一个后院，院墙外是其他村民的田地。房子内部大部分没有装修，很少购置家具，经走访了解大部分村民不愿意购置家具的原因，其一是节省不必要的开支，其二是常年在外务工，家具使用率低。房子多半为自己外出务工多年的积蓄所买，家庭贫困者也有在银行贷款的。
（二）走访大树村党支部书记
在2016年2月16日走访找到了大树村党支部书记，了解了关于大树村乃至高川镇的一些移民搬迁及扶贫情况。近几年国家扶贫力度比较大，农村的面貌焕然一新，农民从较偏远、道路不方便的山顶、山腰地点，搬到山下统一安置。总的说来，国家的政策是很好的，希望将农民集中在一起，脱贫致富。然而出现一些问题，这些问题制约农民可持续发展，挫伤农民脱贫致富的积极性。如集中安置起来，吃喝问题怎么解决，土地远，怎么种粮食；无法发展养殖业，原有房屋废弃，买什么东西要去镇上买，没有经济收入；思想观念没有改变，农民的生活方式也没改变；移民搬迁后垃圾多。
（三）走访大树村外出务工人员
除去社区村民劳务输出这一方式外，其他的如发展农业、副业显得苍白，务工常年在外，每年家里种地的人较少，因此发展农业不景气。另外还有其他几个方面因素，如地理环境原因、种地成本高、回报率低。每年水稻分两次种植，先培育种子，栽小秧，再栽大秧。一亩水稻的每年产量是1000斤稻谷左右，计算成本每亩1330元，而每亩收益卖谷子在1400元，卖成大米收益在1610元，还不算平时管理费用。从数据统计来说，种植水稻，确实不能赚钱。据分析，目前制约农业增长方式转变的方式有城乡二元结构、农业科学技术水平较低、涉农经济体制改革，这里三者兼有。
三、思考及对策 陕南是国家集中连片的贫困重点地区，地处秦巴山区，包括汉中、安康、商洛三市。其地势复杂、经济基础薄弱、自然灾害频繁、经济发展不起来，贫困率较高。移民搬迁能够有效缓减迁出压力，降低贫困水平，对发展经济、保护环境具有很大意义。移民与减贫的关系，不但决定移民工作的成效，还为其他地区提供经验。精准扶贫，也是近几年扶贫工作采取的形式，要反复思考“贫困者贫困的原因是什么”、“贫困者通过扶贫得到了什么”、“贫困者通过什么方式致富”这样的问题，同时认识扶贫是一件复杂的事情。
（一）建立贫困档案卡
目前党和国家提出了精准扶贫的概念，从基层来说，国家的好政策落实到困难的村民还是很难，真正精准扶贫意味着扶贫的受益群体必须是那些真正的贫困户。要真正落实扶贫的名额缩减工作，当务之急是对贫困户建立档案卡。高川镇扶贫的具体情况，要落实到实处，找到源头。
（二）因地制宜搬迁
理论上移民搬迁对象要坚持“避灾优先、扶贫优先”，但政策在执行过程中出现偏差，出现搬富不搬穷的问题，能搬出去的都是有较强的经济实力和社会资本，反而那些优先搬迁的村民却得不到搬迁，因此尽可能防止扶贫不走样，不要只注重搬迁的数量、速度，还要关注过程、质量和发生的问题。
陕南秦岭大巴山区的移民搬迁，从山上迁到山下，配套基础设施，是否就是扶贫，有待考量和研究。对于政府来说，搬迁责无旁贷，如果搬迁100户，每户的代价是10万元，那么搬迁的总成本就是1000万元，后期还应该有一系列的帮扶措施，而搬出后的村民未必满意。这种搬迁工作不同房地产开发拆迁，需要巨量的净投入。针对这种情况，或许更好的方式是不搬迁就不搬迁，因地制宜，如属于自然保护区或确实不具备生存条件的，就要搬迁。如果实行大规模移民搬迁，中国人均耕地只有一亩多，安置是个大难题。山区新开田，代价高昂，地方的培育需要时日，所以在中国真正属于移民搬迁的只占一小部分。
在整个扶贫中，移民搬迁远非主体，应当综合思考，因地制宜，适合用什么方式就采用什么方式。
（三）改善山区基础设施
最重要的是，要改善山区基础设施，许多深山区，在公路修通后，凭借山区的物产和资源条件，迅速变富的例子多的是。这些年，西南地区几次大旱，靠新建的公路和乡村公路和便道，山区的农民用打工挣钱的上千辆摩托，一边挂一支水桶，在运水上起了关键性的大作用。绝大多数不具备人类生存条件的地方，并不是不创造生存条件，靠建小水塘、小水窖，在几乎完全裸露的石山上，一个村造出上千亩、几百亩良田，大大改变生存条件的例子比比皆是。贵州苗岭主峰的雷公山海拔1700多米高处的脚尧村，几乎没有什么水田，是苗岭海拔最高的村，这个村靠种茶叶等由穷变富，每到采茶忙时，山下的人还要到山上去打工。由于种种原因，有些村取水点太远，为一个村通电成本太高，即创造生存条件不如搬迁为好，才适宜搬迁，准确地说，搬迁是不得已才为之的方案。现在的村里，大批人员尤其是年轻人出去打工，客观上减轻了山区扶贫的压力。
（四）政府加强带动引领
扶贫工作不是一时就能产生较大的转变，当前的扶贫工作有一定的困难，因此，上级政府在审批重大项目时应重点向贫困地区靠拢，使得贫困户真正受益。扶贫工作如果只指望贫困者自己发展脱贫致富是不现实的，贫困户受到资金、观念或者惰性的因素。要使他们摆脱贫困，需要加强指导和带动。带动和引领不是一对一的指导带动，而是通过村干部或者致富能手发挥率先垂范作用才行，将贫困户的脱贫需求、致富能手的发展需求和政府的领导支持紧密结合在一起才行。然而各方面的因素，在现实生活中使得这三者不能恰到好处地结合，致富能手如果要壮大自己，肯定需要政府的帮助和群众的加入，但是致富能手眼光的局限性，会不会利益独享，是问题所在。当然，贫困户受落后观念的影响，生产经营的被动，需要调动他们的积极性，但是积极性调动起来了，如果自我意识太强、不服从管理，也有可能会产生一定的问题。另外，政府的项目帮扶有可能会浮于表面，不够深入了解农村的实际情况，强行完成任务，也是需要克服的方面。
参考文献：
[1]冯明放，彭洁.浅析陕南移民搬迁面临的几个突出问题[J].特区经济，2012.10.
[2]左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战[J].贵州社会科学，2015.8.
[3]陈亮.陕南移民搬迁政策推行中存在问题与解决对策研究[D].西北大学，2014.2.
关键词： 移民搬迁 扶贫 秦岭大巴山区
目前我国有7000多万贫困人口，到2020年要实现全部脱贫，任务难度可想而知。目前偏远山区农村的扶贫工作是脱贫攻坚工作中重点中的重点，本次调查报告以陕西省汉中市西乡县高川镇秦岭大巴山脉贫困区为例，经走访调研、座谈了解的方式对扶贫前沿阵地观察，得到最新的扶贫信息。本文主要以移民搬迁这一扶贫主要方式展开叙述。
一、高川镇基本情况
（一）地理环境
高川镇位于西乡县东南部，距县城73公里，北与茶镇交界，东与马家湾乡接壤，南与五里坝镇、镇巴县相连，西与石泉县毗邻。下高川集镇是镇政府所在地，是高川的政治、经济、文化中心，交通设施便利，通信用电完善。
（二）经济模式
高川镇主导的经济模式以茶叶、生猪养殖、烤烟、劳务输出四个方面为主。
1.茶叶种植。高川镇地处高山，有连片的茶园，气候、光照条件适宜茶叶的生长。高川镇加大招商引资和融资力度，引进先进的茶叶生产和加工设备，提高茶叶技术加工水平。
2.生猪养殖。生猪养殖是高川镇的另一发展支柱，然而养猪并未形成规模，养猪的人较少，活猪卖给杀猪匠，供应镇上的村民食用。
3.烤烟种植。近几年政府在大力发展烤烟种植业，烤烟成为一条农民致富的切实可行的方式，高川镇成立烤烟新区，在各城镇烤烟种植中名列前茅。
4.劳务输出。高川镇作为全县劳务输出重点镇，输出至经济发达沿海地带及直辖市。由于经济不景气，国内的外贸加工等行业纷纷下滑，薪酬很低。
（三）交通运输
交通运输方面，从西乡县到茶镇的国道2006年开通，2011年修建茶镇到高川镇的公路，将来这条公路会加大加宽，公路修通了。近几年基础设施有了明显改善，形成了以高川集镇、八角楼居民点、下高川集镇为重点，以茶镇碾子亚路为主线，“三点一线”的小集镇框架，基本消除制约高川镇经济社会各项事业发展的“瓶颈”。争取筹措资金对薛河、红庙、五星便民桥进行了修复，解决了三村245户，632人的交通问题，完成了周家河饮水、五星大堰衬砌、集镇供水等基础设施建设，完成了沼气100口，小城镇集镇建设的步伐明显加快。
（四）灾后重建
2008年汶川地震，受地震影响，上高川受损严重，主要集中在红庙、老君、宝华、罗贯沟四个村。受政府重视，各村积极开展灾后自救、灾后重建，修建了一排排整齐的房屋，房屋外面也粉刷一新。全镇灾后重建292户，房屋638间，涉及1160人；维修房屋541户，房屋1131间、涉及1845人。经过几年的发展，至2016年，高川镇各村已经形成集镇式发展社区，高川镇的面貌也发生巨大的改变。
（五）人口分布
高川镇的整体人口情况，据第五次人口普查，总人口是14672人，其中男性比例52%，女性比例48%，各年龄阶段，14岁以下男性占12%，女性占10%，14岁至65岁的男性占34%，女性占32%，65岁以上男性占5%，女性占4.6%。总体来看，男性比例超过女性比例，女性少产生很多问题，青壮年比例相对较高，以外出务工和求学、在家务农为主。
二、调研情况反馈
（一）走访移民搬迁村民
以高川镇大树村和五星村移民搬迁点为例，大树村原住在河道及山腰容易发生不安全事故的村民，全部集中安置在位于大树村道路两侧的新修建社区中。大树村民在2012年至2015年三年时间，通过外出务工挣钱、银行贷款的方式在道路旁新建了房屋。新建社区共集中村民30户，共168人。房屋为一层两间，有一个后院，院墙外是其他村民的田地。房子内部大部分没有装修，很少购置家具，经走访了解大部分村民不愿意购置家具的原因，其一是节省不必要的开支，其二是常年在外务工，家具使用率低。房子多半为自己外出务工多年的积蓄所买，家庭贫困者也有在银行贷款的。
（二）走访大树村党支部书记
在2016年2月16日走访找到了大树村党支部书记，了解了关于大树村乃至高川镇的一些移民搬迁及扶贫情况。近几年国家扶贫力度比较大，农村的面貌焕然一新，农民从较偏远、道路不方便的山顶、山腰地点，搬到山下统一安置。总的说来，国家的政策是很好的，希望将农民集中在一起，脱贫致富。然而出现一些问题，这些问题制约农民可持续发展，挫伤农民脱贫致富的积极性。如集中安置起来，吃喝问题怎么解决，土地远，怎么种粮食；无法发展养殖业，原有房屋废弃，买什么东西要去镇上买，没有经济收入；思想观念没有改变，农民的生活方式也没改变；移民搬迁后垃圾多。
（三）走访大树村外出务工人员
除去社区村民劳务输出这一方式外，其他的如发展农业、副业显得苍白，务工常年在外，每年家里种地的人较少，因此发展农业不景气。另外还有其他几个方面因素，如地理环境原因、种地成本高、回报率低。每年水稻分两次种植，先培育种子，栽小秧，再栽大秧。一亩水稻的每年产量是1000斤稻谷左右，计算成本每亩1330元，而每亩收益卖谷子在1400元，卖成大米收益在1610元，还不算平时管理费用。从数据统计来说，种植水稻，确实不能赚钱。据分析，目前制约农业增长方式转变的方式有城乡二元结构、农业科学技术水平较低、涉农经济体制改革，这里三者兼有。
三、思考及对策 陕南是国家集中连片的贫困重点地区，地处秦巴山区，包括汉中、安康、商洛三市。其地势复杂、经济基础薄弱、自然灾害频繁、经济发展不起来，贫困率较高。移民搬迁能够有效缓减迁出压力，降低贫困水平，对发展经济、保护环境具有很大意义。移民与减贫的关系，不但决定移民工作的成效，还为其他地区提供经验。精准扶贫，也是近几年扶贫工作采取的形式，要反复思考“贫困者贫困的原因是什么”、“贫困者通过扶贫得到了什么”、“贫困者通过什么方式致富”这样的问题，同时认识扶贫是一件复杂的事情。
（一）建立贫困档案卡
目前党和国家提出了精准扶贫的概念，从基层来说，国家的好政策落实到困难的村民还是很难，真正精准扶贫意味着扶贫的受益群体必须是那些真正的贫困户。要真正落实扶贫的名额缩减工作，当务之急是对贫困户建立档案卡。高川镇扶贫的具体情况，要落实到实处，找到源头。
（二）因地制宜搬迁
理论上移民搬迁对象要坚持“避灾优先、扶贫优先”，但政策在执行过程中出现偏差，出现搬富不搬穷的问题，能搬出去的都是有较强的经济实力和社会资本，反而那些优先搬迁的村民却得不到搬迁，因此尽可能防止扶贫不走样，不要只注重搬迁的数量、速度，还要关注过程、质量和发生的问题。
陕南秦岭大巴山区的移民搬迁，从山上迁到山下，配套基础设施，是否就是扶贫，有待考量和研究。对于政府来说，搬迁责无旁贷，如果搬迁100户，每户的代价是10万元，那么搬迁的总成本就是1000万元，后期还应该有一系列的帮扶措施，而搬出后的村民未必满意。这种搬迁工作不同房地产开发拆迁，需要巨量的净投入。针对这种情况，或许更好的方式是不搬迁就不搬迁，因地制宜，如属于自然保护区或确实不具备生存条件的，就要搬迁。如果实行大规模移民搬迁，中国人均耕地只有一亩多，安置是个大难题。山区新开田，代价高昂，地方的培育需要时日，所以在中国真正属于移民搬迁的只占一小部分。
在整个扶贫中，移民搬迁远非主体，应当综合思考，因地制宜，适合用什么方式就采用什么方式。
（三）改善山区基础设施
最重要的是，要改善山区基础设施，许多深山区，在公路修通后，凭借山区的物产和资源条件，迅速变富的例子多的是。这些年，西南地区几次大旱，靠新建的公路和乡村公路和便道，山区的农民用打工挣钱的上千辆摩托，一边挂一支水桶，在运水上起了关键性的大作用。绝大多数不具备人类生存条件的地方，并不是不创造生存条件，靠建小水塘、小水窖，在几乎完全裸露的石山上，一个村造出上千亩、几百亩良田，大大改变生存条件的例子比比皆是。贵州苗岭主峰的雷公山海拔1700多米高处的脚尧村，几乎没有什么水田，是苗岭海拔最高的村，这个村靠种茶叶等由穷变富，每到采茶忙时，山下的人还要到山上去打工。由于种种原因，有些村取水点太远，为一个村通电成本太高，即创造生存条件不如搬迁为好，才适宜搬迁，准确地说，搬迁是不得已才为之的方案。现在的村里，大批人员尤其是年轻人出去打工，客观上减轻了山区扶贫的压力。
（四）政府加强带动引领
扶贫工作不是一时就能产生较大的转变，当前的扶贫工作有一定的困难，因此，上级政府在审批重大项目时应重点向贫困地区靠拢，使得贫困户真正受益。扶贫工作如果只指望贫困者自己发展脱贫致富是不现实的，贫困户受到资金、观念或者惰性的因素。要使他们摆脱贫困，需要加强指导和带动。带动和引领不是一对一的指导带动，而是通过村干部或者致富能手发挥率先垂范作用才行，将贫困户的脱贫需求、致富能手的发展需求和政府的领导支持紧密结合在一起才行。然而各方面的因素，在现实生活中使得这三者不能恰到好处地结合，致富能手如果要壮大自己，肯定需要政府的帮助和群众的加入，但是致富能手眼光的局限性，会不会利益独享，是问题所在。当然，贫困户受落后观念的影响，生产经营的被动，需要调动他们的积极性，但是积极性调动起来了，如果自我意识太强、不服从管理，也有可能会产生一定的问题。另外，政府的项目帮扶有可能会浮于表面，不够深入了解农村的实际情况，强行完成任务，也是需要克服的方面。
参考文献：
[1]冯明放，彭洁.浅析陕南移民搬迁面临的几个突出问题[J].特区经济，2012.10.
[2]左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战[J].贵州社会科学，2015.8.
[3]陈亮.陕南移民搬迁政策推行中存在问题与解决对策研究[D].西北大学，2014.2.