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城镇化战略是属于国家层面的关于经营、调整及改造城市（镇）公共资源的重大公共政策总和，它包括了“化城镇什么”的初衷设定和“怎么化成城镇”的政策方式两大方面。从这两大方面着眼，可以对城镇化战略进行一个战略性的正当性评判。其起源于政治哲学，在中国社会主义背景下以马克思主义的“一切为了人”为根本价值导向。在初衷设定层面，城市（镇）公共资源的非排他性和非竞争性所衍生的相对公平性正是正当性的一个重要内涵。在政策方式层面，制度结构的公共政策如何实现公平、公正及公开的价值取向，也是正当性的又一要义。