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唐宋间的社会发生了显著的变化，而唐宋两朝实行的分司制度则从一个侧面体现了这一变化。所谓分司制度，指中央职官分设于陪都的一套职官体系。长安作为隋唐两代的都城，固然有山河之险的长处，但是其地理位置无疑有些偏西，加上交通和运输不便，对于控制全国来说，的确存在着许多问题。唐高宗显庆二年以洛阳为东都，并将中央职官分置于洛阳，而皇帝时常来往于两京之间。这样既可以控制广大的关东地区，又可管理东都的宫殿、苑囿以及皇家财产。安史之乱以后，洛阳成为一片废墟，皇帝不再东幸，分司机构渐渐成了专门安排闲散人员、优礼老臣的机构，这种