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摘要：结合西大洋水库的特点，分析制约水库发展因素， 适时提出了解决制约水库综合管理水平再提升的各项对策。
关键词：西大洋水库；综合管理
中图分类号：P336 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0296-01
一、基本情况
西大洋水库为国家大Ⅰ型水库，河北省四大水库之一，总库容11.37亿立方米，水库位于大清河系南支唐河出山口处，隶属唐河流域，其行政区划涉及唐县、曲阳两县，五个乡（镇）， 28个行政村；以西大洋水库为水源的唐河灌区属国家大Ⅱ型灌区，规划灌溉面积70万亩，受益面积833km2。
二、西大洋水库特点
1.水库特点。西大洋水库驻地唐县地处内陆中心，远离海洋，气候干旱少雨，水库蒸发量大，河流来水年内极不均衡，由于辖区内地下水超采过量，农业灌溉用水几乎全靠水库水源，再加上用于城市供水及发电用水Q出 =2.5m3/S， 西大洋水库蓄水、兴利承载指标日益加大。
2.灌区特点。以西大洋水库水源的唐河灌区，主干渠沿太行山脉平等布置，沿途村庄密集，居住群体大，居住人口多；灌区范围西起西大洋水库，东至唐县京广铁路及界河，南界唐河，北至唐县、顺平两县南部山麓边缘，控制唐县、顺平县大部分土地，望都、定州、满城部分土地，面积约为833平方公里。所辖渠道内渠线长、水速快，源短流急，再加上主干与保定市供水管道并排设置，防洪任务艰巨。
三、制约水库科学发展的主要因素
1.水环境保护存在盲区。为防止水质继续恶化，政府执法部门重拳出击，对库区内网箱养殖业进行了整顿和清理，并停止了旅游、观光业，从根上杜绝了影响水质安全的内因。但水库上游矿产业无秩序的开采、挖掘严重影响到水源入库流量。随着入库量的减少，造成了库区内水位下降、水量减少、自身净化能力减弱，极易引起水质变化，从而水质保护的任务更加艰巨，外部环保措施不到位。
2.供需矛盾突出。近几年来农业灌溉效率偏低，浇灌用水需求量日益加大。 随着水库畜水相对较少，城市生活、工业用水与农业用水矛盾日益突出，灌区辖区内农民用水需求得不到满足，供需矛盾日益突出。
3.工程老化、防洪能力低。水库与灌区始建设于上世纪中叶，由于受当时投资条件和群众承受能力的限制，所建工程标准低。水工设施运行环境复杂，基础设施易老化、难保养。渠系内，分干支渠工程老化、退化严重，建筑物工程“带病”运行。“先天不足”，再加上多年来的运行和使用，防洪能力降低，不仅直接影响着工程效益的发挥，而且影响着当地国民经济的健康发展。
4.管理机制不健全。水库管理考核制度不健全，管理机制方面存在不系统、不规范的问题；水管人员，缺乏创新意识；职工素质参差不齐，专业技术人员少，综合性高管人才紧缺。
四、提高水库综合管理水平具体措施
1.在管理工作中应坚持的原则。
一是坚持改革创新的原则。着力破除制约水库建设与管理的机制性障碍，创新水库建设与管理思路、方法、手段，以改革促发展，向创新要效益，理顺管理关系，完善规章制度，建立符合国情、水情，适应社会主义市场经济要求的水利建设与管理体制和良性运行机制。
二是坚持依法行政的原则。全面加强水库建设与管理的建制、执法工作，提高依法治水力度。全面落实岗位责任制，健全管理机制，强化机构和队伍建设。
三是坚持建管并重的原则。加快跑步进厅、跑步进京的速度，大力加强水库工程建设，尽快扭轉西大洋水库基础设施薄弱的局面，高度重视工程建设管理和运行管理，不断提高管理水平，从根本上扭转“重经济、轻管理”的现象，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
四是坚持以人为本的原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面作好水库各项具体管理工作。
2.在管理工作中要突出解决的重点。
第一，着力抓好水质保护工作。加大执法力度，强化网络监督机制，消除库区不安全因素的盲点、死角；加大库区周边绿化建设和库区净化管理力度，确保水质安全；增强与驻地政府的沟通协调工作，着重落实民生问题；加强水环境、水资源可持续利用意识，加紧科技调研工作，破解水资源紧缺“瓶颈”。
第二，着力抓好《岗位责任制》落实工作。要建立起长效的管理机制，解决好干什么、怎么干、怎么干好的问题。岗位责任制的具体制定和实施，是推动现阶段西大洋水库工作全面开展的一项保障措施，它不但可以解决机关人多、职责不清、任务不明、分配不均的现状，还可以有效的促成能者上、平者让、庸者下的健康用人机制，十分有利于当前水库的全面可持续发展。
第三，着力抓好水利工程建设与维护工作。要加强水库工程建设管理信息系统建设，尽快建立起重点工程信息数据、水资源调配参数、汛情、雨况等信息数据库，为水库重大决策提供科学依据；要加大争取续建配套项目资金力度，彻底解决好“带病”运行工程及末级渠系工程建设，提高渠系水利用率，更好的服务于当地农业的经济发展。
第四，着力抓好防汛抗洪工作。由于连续多年干旱，社会防洪减灾意识薄弱，执法行政部门管理松散，渠道内存在盲目利用渠堤和修建违章建筑情况，对此必须要强力制止和拆除。要正确认识到防汛抗洪的事态严重性，严格按照“修重于防、防重于抢”的正确指导思想，根据实际情况提前制定切实可行的方案措施，要确保做到“小汛无险情、大汛不死人”。
第五，着力抓好队伍建设。抓好队伍建设，一个是领导干部队伍建设：全面提升综合管理水平，领导干部的素质是关键。一个具有创新思维、专业技能过硬、谋大局、抓大事、敢负责、重实效，充分发挥带头作用的领导干部群体，是水库水利事业健康发展的前提；另一个是职工队伍建设：要从加强中国特色社会主义理论、政策法规和综合业务知识的学习等全方位、多层次的开展教育培育活动，不断提高他们的政策水平、综合业务素质和驾驭本职工作的能力。
结语：当前，民生水利在全面建设小康社会的新要求和人民群众的新期待中位置突显，所以西大洋水库更应该以保障人民群众生命安全、生产发展、生态改善等基本需求为重点，全面提高水库的综合管理水平，为突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水库发展格局，为促进水库事业又好又快的发展做出新的贡献。
作者简介：张惠，女，1975年11月05日出生，中共党员，本科学历；工作单位：保定市西大洋水库管理。
关键词：西大洋水库；综合管理
中图分类号：P336 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0296-01
一、基本情况
西大洋水库为国家大Ⅰ型水库，河北省四大水库之一，总库容11.37亿立方米，水库位于大清河系南支唐河出山口处，隶属唐河流域，其行政区划涉及唐县、曲阳两县，五个乡（镇）， 28个行政村；以西大洋水库为水源的唐河灌区属国家大Ⅱ型灌区，规划灌溉面积70万亩，受益面积833km2。
二、西大洋水库特点
1.水库特点。西大洋水库驻地唐县地处内陆中心，远离海洋，气候干旱少雨，水库蒸发量大，河流来水年内极不均衡，由于辖区内地下水超采过量，农业灌溉用水几乎全靠水库水源，再加上用于城市供水及发电用水Q出 =2.5m3/S， 西大洋水库蓄水、兴利承载指标日益加大。
2.灌区特点。以西大洋水库水源的唐河灌区，主干渠沿太行山脉平等布置，沿途村庄密集，居住群体大，居住人口多；灌区范围西起西大洋水库，东至唐县京广铁路及界河，南界唐河，北至唐县、顺平两县南部山麓边缘，控制唐县、顺平县大部分土地，望都、定州、满城部分土地，面积约为833平方公里。所辖渠道内渠线长、水速快，源短流急，再加上主干与保定市供水管道并排设置，防洪任务艰巨。
三、制约水库科学发展的主要因素
1.水环境保护存在盲区。为防止水质继续恶化，政府执法部门重拳出击，对库区内网箱养殖业进行了整顿和清理，并停止了旅游、观光业，从根上杜绝了影响水质安全的内因。但水库上游矿产业无秩序的开采、挖掘严重影响到水源入库流量。随着入库量的减少，造成了库区内水位下降、水量减少、自身净化能力减弱，极易引起水质变化，从而水质保护的任务更加艰巨，外部环保措施不到位。
2.供需矛盾突出。近几年来农业灌溉效率偏低，浇灌用水需求量日益加大。 随着水库畜水相对较少，城市生活、工业用水与农业用水矛盾日益突出，灌区辖区内农民用水需求得不到满足，供需矛盾日益突出。
3.工程老化、防洪能力低。水库与灌区始建设于上世纪中叶，由于受当时投资条件和群众承受能力的限制，所建工程标准低。水工设施运行环境复杂，基础设施易老化、难保养。渠系内，分干支渠工程老化、退化严重，建筑物工程“带病”运行。“先天不足”，再加上多年来的运行和使用，防洪能力降低，不仅直接影响着工程效益的发挥，而且影响着当地国民经济的健康发展。
4.管理机制不健全。水库管理考核制度不健全，管理机制方面存在不系统、不规范的问题；水管人员，缺乏创新意识；职工素质参差不齐，专业技术人员少，综合性高管人才紧缺。
四、提高水库综合管理水平具体措施
1.在管理工作中应坚持的原则。
一是坚持改革创新的原则。着力破除制约水库建设与管理的机制性障碍，创新水库建设与管理思路、方法、手段，以改革促发展，向创新要效益，理顺管理关系，完善规章制度，建立符合国情、水情，适应社会主义市场经济要求的水利建设与管理体制和良性运行机制。
二是坚持依法行政的原则。全面加强水库建设与管理的建制、执法工作，提高依法治水力度。全面落实岗位责任制，健全管理机制，强化机构和队伍建设。
三是坚持建管并重的原则。加快跑步进厅、跑步进京的速度，大力加强水库工程建设，尽快扭轉西大洋水库基础设施薄弱的局面，高度重视工程建设管理和运行管理，不断提高管理水平，从根本上扭转“重经济、轻管理”的现象，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
四是坚持以人为本的原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面作好水库各项具体管理工作。
2.在管理工作中要突出解决的重点。
第一，着力抓好水质保护工作。加大执法力度，强化网络监督机制，消除库区不安全因素的盲点、死角；加大库区周边绿化建设和库区净化管理力度，确保水质安全；增强与驻地政府的沟通协调工作，着重落实民生问题；加强水环境、水资源可持续利用意识，加紧科技调研工作，破解水资源紧缺“瓶颈”。
第二，着力抓好《岗位责任制》落实工作。要建立起长效的管理机制，解决好干什么、怎么干、怎么干好的问题。岗位责任制的具体制定和实施，是推动现阶段西大洋水库工作全面开展的一项保障措施，它不但可以解决机关人多、职责不清、任务不明、分配不均的现状，还可以有效的促成能者上、平者让、庸者下的健康用人机制，十分有利于当前水库的全面可持续发展。
第三，着力抓好水利工程建设与维护工作。要加强水库工程建设管理信息系统建设，尽快建立起重点工程信息数据、水资源调配参数、汛情、雨况等信息数据库，为水库重大决策提供科学依据；要加大争取续建配套项目资金力度，彻底解决好“带病”运行工程及末级渠系工程建设，提高渠系水利用率，更好的服务于当地农业的经济发展。
第四，着力抓好防汛抗洪工作。由于连续多年干旱，社会防洪减灾意识薄弱，执法行政部门管理松散，渠道内存在盲目利用渠堤和修建违章建筑情况，对此必须要强力制止和拆除。要正确认识到防汛抗洪的事态严重性，严格按照“修重于防、防重于抢”的正确指导思想，根据实际情况提前制定切实可行的方案措施，要确保做到“小汛无险情、大汛不死人”。
第五，着力抓好队伍建设。抓好队伍建设，一个是领导干部队伍建设：全面提升综合管理水平，领导干部的素质是关键。一个具有创新思维、专业技能过硬、谋大局、抓大事、敢负责、重实效，充分发挥带头作用的领导干部群体，是水库水利事业健康发展的前提；另一个是职工队伍建设：要从加强中国特色社会主义理论、政策法规和综合业务知识的学习等全方位、多层次的开展教育培育活动，不断提高他们的政策水平、综合业务素质和驾驭本职工作的能力。
结语：当前，民生水利在全面建设小康社会的新要求和人民群众的新期待中位置突显，所以西大洋水库更应该以保障人民群众生命安全、生产发展、生态改善等基本需求为重点，全面提高水库的综合管理水平，为突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水库发展格局，为促进水库事业又好又快的发展做出新的贡献。
作者简介：张惠，女，1975年11月05日出生，中共党员，本科学历；工作单位：保定市西大洋水库管理。