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1994年以来,宝鸡地区企业实行三项制度区域性改革,企业普遍实行全员劳动合同制,各下属基层单位定编、定员、定岗、定任务,职工择优上岗,压缩管理服务人员,优胜劣汰,使得企业富余劳动力迅速增加。这些人员工作无着落,生活靠救济,成为企业和社会沉重的“包袱”。合理分流、妥善安置富余职工,就成为森工企业自身亟待解决的