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摘 要：本溪县作为国家重点生态功能区和省级重要水源涵养区，在保障辽宁省生态安全方面具有举足轻重的地位。本溪县生态环境优良、自然资源丰富，在生态创建方面具有扎实的工作基础。为此，本文在分析了本溪县开展生态文明建设工作优势、劣势的基础上，进一步提出了本溪县深化生态文明建设工作的对策建议，旨在提升县域生态文明建设水平，树立新时代生态文明建设的标杆样板。
关键词：本溪县;生态文明建设;优劣势分析;对策建议
十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视生态发展，审时度势地提出了一系列生态文明建设的新思想、新观点、新论断[1]。十九大报告高度评价了十八大以来生态文明建设取得的成就，将生态文明建设和环境保护提升到了一个新的高度[2]。其中“尊重自然、顺应自然、保护自然”是新时代生态文明建设的基本立足点，“绿水青山就是金山银山”是新时代生态文明建设的发展理念，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”是新时代生态文明建设的民生导向[3]。为此，本溪县坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“生态立县”战略定位，大力推进生态文明建设，努力打造新时代生态文明建设的标杆样板。
1 研究区概况
本溪县位于辽宁省东部山区，地理坐标为北纬40°48′50″-41°33′50″，东经123°34′53″-124°45′52″，面积3343平方公里。东与本溪桓仁县、丹东宽甸县相临，西与本溪市区、辽阳市接壤，南与丹东市毗邻，北接沈阳市、抚顺市。境内为长白山脉东南延续部分，地势东南高、西北低;气候属中温带湿润气候区，四季分明，雨量充沛，日照充足，温度适中，雨热同期，年平均温度为6-8℃，全年降水量在800-1000mm;水系主要分为黄海水系和渤海水系，河流夏季水量充沛，冬季水量减少;矿产资源储量丰富，矿种多样，现已探明储量的地下矿藏有32种，素有“东北地质摇篮”之称;本溪县历史悠久，旅游资源极为丰富，集山、水、洞、泉、林、古人类文化遗址、抗联文化遗址、非物质文化遗产等于一体，具有类型多样、品质优良、景色秀美等明显优势，已经成为辽宁中部城市群休闲娱乐的后花园。
2 优劣势分析
2.1 优势分析
2.1.1生态文明建设面临重大机遇
辽宁省委、省政府深入践行习近平生态文明思想，统筹“山水林田湖草”，大力推进生态文明建设和生态环境保护工作，绿色发展理念日益深入人心。本溪市坚持以科学发展观和生态文明理念为指引，先后出台《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》、《本溪市生态立市专班推进工作方案》，颁布实施《本溪市生态立市条例》，在全国地级市当中首先提出对“生态立市”立法，全面推进绿色生态建设，为本溪县生态文明建设提供了良好发展机遇。
2.1.2生态环境质量持续优化
本溪县作为辽东生态屏障安全区和省级重要水源涵养区，也是我省四个国家重点生態功能区之一，森林覆盖率达78.74%，在辽东生态屏障中处于核心区域，在保障我省生态安全方面也具有举足轻重的地位。本溪县始终坚持生态保护优先发展，高度重视环境保护和生态建设，全县生态环境质量持续改善，生态环境状况指数优，整体保持稳中趋好态势。近年来，本溪县通过实施蓝天、碧水、净土、青山保护和农村环境整治工程，科学划定并严守生态保护红线，已逐步形成功能完备的生态环境体系。全县还积极推进生态创建，现拥有国家级生态村1个，省级生态镇9个，省级生态村78个。
2.1.3生态文明建设稳步推进
本溪县把握先机，确立生态文明建设理念，先后成立生态建设和环境保护委员会和生态立县领导小组，努力将本溪县建设成为践行习近平生态文明思想的示范县。本溪县强化生态环境保护责任，贯彻落实党政同责、一岗双责，印发了《本溪县深化生态环境保护综合行政执法改革方案》、《本溪县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等，有效保障了本溪县生态环境保护和生态文明建设相关工作推进。
2.3 劣势分析
2.3.1生态空间格局有待优化
本溪县在城乡基础设施、城乡道路、房地产开发建设加快的同时，用地规模不断扩大，符合生态学原则的城乡空间发展格局有待优化。居民点用地多为自发形成，缺乏统一规划和管理，利用效率较低。经济发展与资源和环境保护的矛盾尖锐，本溪县应有针对性的结合城市空间格局形态演变，合理布局水源保护地、生态保护区、生态廊道、公共绿地等生态空间，对本溪县生态空间格局进行优化，实现可持续发展。
2.3.2区域环境保护有待提升
本溪县加大生态环境保护力度，严把项目准入关，加强全县水源区保护和管理，加大畜禽养殖整治力度，大力整治农村和农业面源污染，坚决打好污染防治攻坚战，全县生态环境体系日趋完善，环境空气质量全年稳定在二级以上，地表水水质优于Ⅲ类。但某些环境保护领域还存在薄弱环节，如全县土壤环境和地下水环境的调查、监测和评估体制尚未形成，尚未建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，缺乏必要的资金进行环保基础设施运行维护等，有待进一步提升。
2.3.3产业升级转型有待提速
本溪县具有得天独厚的生态环境和自然资源优势，并将生态建设作为立县之本，坚持打绿色牌、走特色路，积极探索生态县建设途径，其中中草药材、食用菌、干坚果、绿色有机农业“四大产业”基地效益稳步提升，红、绿、蓝、白“四色经济”全面推进。但全县社会经济欠发达，财政经济仍然以矿业为主，县域主导产业、一乡一业、一村一品没有完全形成，新兴产业接续不足，资源与环境优势转化为经济优势需进一步提升，创新创业活力需进一步激活，稳增长与调结构压力并存。
2.3.4生活方式需要绿色转型
近年来，本溪县以全面提升城乡居民的人居环境为目标，强力推进城市高起点规划，不断加大投入力度，加快城乡基础设施建设，城乡服务功能逐步完善，居民的获得感和幸福感不断增强，但全县城乡一体化进程仍需持续推进，农村饮用水、污水处理等方面仍需完善，绿色建筑、绿色消费、绿色出行等行为方式还没有真正成为人们自觉遵守的道德准则和行为规范，生态生活方式需要绿色转型。 3 对策建议
3.1 切实加强组织领导，形成生态文明建设的强大合力
健全生态文明建设的组织机构和工作协调机制。加快本溪县生态文明工作组织机构建设，对生态文明建设工作进行统一部署、管理和协调，建立“党委领导、政府负责、部门联动”的工作格局，构建齐抓共管的工作责任体系。
建立和完善生态文明建设的目标责任制。把本溪县生态文明建设目标和任务进行层层分解落实到各级党委、政府及有关部门，分工合作。各級党委、政府及有关部门按照生态文明建设指标体系要求，把工作具体落实到责任部门、责任单位和责任人。
3.2 建立法律监督机制，强化生态文明建设的制度保障
健全完善领导干部环保政绩考核制度和官员环境责任追究机制。制定本溪县生态文明建设相关的具体实施计划，精心组织实施，实行年度考核和问责制度。对于不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的行为追究其责任。
切实保障本溪县各部门依法行使其管理职能，严格执行相关法律法规。维护资源环境执法的权威性，加大对资源环境违规违法的处罚力度。强化生态文明建设的法律监督机制，推动本溪县生态文明建设有序进行。
3.3 建立多元化投入机制，强化生态文明建设的资金保障
建立多元化融资渠道。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与本溪县的生态文明项目建设。政府实施财政贴息贷款、减免税收和土地使用费等优惠政策，吸引社会资金投入。
健全生态文明建设相关资金管理制度。专项资金做到专款专用，并加强资金使用过程的监督、资金使用效率的审核与检查以及失误的责任追究等，使本溪县生态文明建设资金真正落到实处。
完善生态补偿机制，建立政府间的横向财政转移支付制度[4]，加大对本溪县生态补偿资金投入，健全全县生态补偿资金管理，创新生态补偿模式。
3.4 建立技术支撑体系，强化生态文明建设的科技保障
继续深化科技体制改革，不断增加科技投入。积极开发、引进和推广应用在环境保护、生态产业、清洁生产、资源综合利用与废弃物资源化等方面产生的新技术、新工艺、新产品。
强化科技队伍建设。积极与国内外科研院所和高校展开长期密切合作，建立生态环境领域专家库。加大环境保护、生态经济等专业人才的引进，加强本地技术骨干队伍培养，为生态文明建设提供技术支撑。
3.5 加大宣传教育力度，鼓励社会公众参与生态文明建设
进一步实施环境信息公开化制度。把建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等全部向社会公示，主动接受广大公众和社会各界监督，让广大公众参与到决策、管理和监督工作中。
积极引导社会公众参与。加大宣传教育力度，充分利用电视、网络、广播和报刊等新闻媒体，广泛开展生态文明建设的各类宣传，支持各类环保志愿者开展生态文明建设活动，引导更多的社会公众参与环境保护和生态建设等公益事业，对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
4 结语
生态文明建设是一项系统工程，它不仅仅是对自然破坏的治理，更是涉及经济社会发展的全局和各个方面[5]。同时，生态文明建设也是长期艰巨的过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。因此，本溪县要以实现国家生态文明建设示范县目标为核心，积极应对生态文明建设中的各种挑战，不断提升县域生态文明建设水平，树立新时代生态文明建设的标杆样板。
参考文献：
[1]王兵，潘骏立.新时代习近平生态文明思想内容及形成逻辑研究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2018，31（6）：6-10.
[2]段莉娟.浅谈生态文明建设[J].科技风，2018，（9）：190-191.
[3]位雪燕.新时代生态文明建设的理念探析[J].河南理工大学学报（社会科学版），2020，21（5）：1-7.
[4]周宏芸，张凯，程炜，等.丽水市生态文明建设的SWOT分析与对策[J].丽水学院学报，2016， 38（4）：12-17.
[5]吴盛汉，杨建娇.我国生态文明建设的典型模式及启示[J].低碳世界，2019（10）：2-4.
作者简介：高晓宁（1982— ），女，博士，高级工程师，主要从事景观生态学与区域生态规划研究。
关键词：本溪县;生态文明建设;优劣势分析;对策建议
十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视生态发展，审时度势地提出了一系列生态文明建设的新思想、新观点、新论断[1]。十九大报告高度评价了十八大以来生态文明建设取得的成就，将生态文明建设和环境保护提升到了一个新的高度[2]。其中“尊重自然、顺应自然、保护自然”是新时代生态文明建设的基本立足点，“绿水青山就是金山银山”是新时代生态文明建设的发展理念，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”是新时代生态文明建设的民生导向[3]。为此，本溪县坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“生态立县”战略定位，大力推进生态文明建设，努力打造新时代生态文明建设的标杆样板。
1 研究区概况
本溪县位于辽宁省东部山区，地理坐标为北纬40°48′50″-41°33′50″，东经123°34′53″-124°45′52″，面积3343平方公里。东与本溪桓仁县、丹东宽甸县相临，西与本溪市区、辽阳市接壤，南与丹东市毗邻，北接沈阳市、抚顺市。境内为长白山脉东南延续部分，地势东南高、西北低;气候属中温带湿润气候区，四季分明，雨量充沛，日照充足，温度适中，雨热同期，年平均温度为6-8℃，全年降水量在800-1000mm;水系主要分为黄海水系和渤海水系，河流夏季水量充沛，冬季水量减少;矿产资源储量丰富，矿种多样，现已探明储量的地下矿藏有32种，素有“东北地质摇篮”之称;本溪县历史悠久，旅游资源极为丰富，集山、水、洞、泉、林、古人类文化遗址、抗联文化遗址、非物质文化遗产等于一体，具有类型多样、品质优良、景色秀美等明显优势，已经成为辽宁中部城市群休闲娱乐的后花园。
2 优劣势分析
2.1 优势分析
2.1.1生态文明建设面临重大机遇
辽宁省委、省政府深入践行习近平生态文明思想，统筹“山水林田湖草”，大力推进生态文明建设和生态环境保护工作，绿色发展理念日益深入人心。本溪市坚持以科学发展观和生态文明理念为指引，先后出台《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》、《本溪市生态立市专班推进工作方案》，颁布实施《本溪市生态立市条例》，在全国地级市当中首先提出对“生态立市”立法，全面推进绿色生态建设，为本溪县生态文明建设提供了良好发展机遇。
2.1.2生态环境质量持续优化
本溪县作为辽东生态屏障安全区和省级重要水源涵养区，也是我省四个国家重点生態功能区之一，森林覆盖率达78.74%，在辽东生态屏障中处于核心区域，在保障我省生态安全方面也具有举足轻重的地位。本溪县始终坚持生态保护优先发展，高度重视环境保护和生态建设，全县生态环境质量持续改善，生态环境状况指数优，整体保持稳中趋好态势。近年来，本溪县通过实施蓝天、碧水、净土、青山保护和农村环境整治工程，科学划定并严守生态保护红线，已逐步形成功能完备的生态环境体系。全县还积极推进生态创建，现拥有国家级生态村1个，省级生态镇9个，省级生态村78个。
2.1.3生态文明建设稳步推进
本溪县把握先机，确立生态文明建设理念，先后成立生态建设和环境保护委员会和生态立县领导小组，努力将本溪县建设成为践行习近平生态文明思想的示范县。本溪县强化生态环境保护责任，贯彻落实党政同责、一岗双责，印发了《本溪县深化生态环境保护综合行政执法改革方案》、《本溪县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等，有效保障了本溪县生态环境保护和生态文明建设相关工作推进。
2.3 劣势分析
2.3.1生态空间格局有待优化
本溪县在城乡基础设施、城乡道路、房地产开发建设加快的同时，用地规模不断扩大，符合生态学原则的城乡空间发展格局有待优化。居民点用地多为自发形成，缺乏统一规划和管理，利用效率较低。经济发展与资源和环境保护的矛盾尖锐，本溪县应有针对性的结合城市空间格局形态演变，合理布局水源保护地、生态保护区、生态廊道、公共绿地等生态空间，对本溪县生态空间格局进行优化，实现可持续发展。
2.3.2区域环境保护有待提升
本溪县加大生态环境保护力度，严把项目准入关，加强全县水源区保护和管理，加大畜禽养殖整治力度，大力整治农村和农业面源污染，坚决打好污染防治攻坚战，全县生态环境体系日趋完善，环境空气质量全年稳定在二级以上，地表水水质优于Ⅲ类。但某些环境保护领域还存在薄弱环节，如全县土壤环境和地下水环境的调查、监测和评估体制尚未形成，尚未建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，缺乏必要的资金进行环保基础设施运行维护等，有待进一步提升。
2.3.3产业升级转型有待提速
本溪县具有得天独厚的生态环境和自然资源优势，并将生态建设作为立县之本，坚持打绿色牌、走特色路，积极探索生态县建设途径，其中中草药材、食用菌、干坚果、绿色有机农业“四大产业”基地效益稳步提升，红、绿、蓝、白“四色经济”全面推进。但全县社会经济欠发达，财政经济仍然以矿业为主，县域主导产业、一乡一业、一村一品没有完全形成，新兴产业接续不足，资源与环境优势转化为经济优势需进一步提升，创新创业活力需进一步激活，稳增长与调结构压力并存。
2.3.4生活方式需要绿色转型
近年来，本溪县以全面提升城乡居民的人居环境为目标，强力推进城市高起点规划，不断加大投入力度，加快城乡基础设施建设，城乡服务功能逐步完善，居民的获得感和幸福感不断增强，但全县城乡一体化进程仍需持续推进，农村饮用水、污水处理等方面仍需完善，绿色建筑、绿色消费、绿色出行等行为方式还没有真正成为人们自觉遵守的道德准则和行为规范，生态生活方式需要绿色转型。 3 对策建议
3.1 切实加强组织领导，形成生态文明建设的强大合力
健全生态文明建设的组织机构和工作协调机制。加快本溪县生态文明工作组织机构建设，对生态文明建设工作进行统一部署、管理和协调，建立“党委领导、政府负责、部门联动”的工作格局，构建齐抓共管的工作责任体系。
建立和完善生态文明建设的目标责任制。把本溪县生态文明建设目标和任务进行层层分解落实到各级党委、政府及有关部门，分工合作。各級党委、政府及有关部门按照生态文明建设指标体系要求，把工作具体落实到责任部门、责任单位和责任人。
3.2 建立法律监督机制，强化生态文明建设的制度保障
健全完善领导干部环保政绩考核制度和官员环境责任追究机制。制定本溪县生态文明建设相关的具体实施计划，精心组织实施，实行年度考核和问责制度。对于不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的行为追究其责任。
切实保障本溪县各部门依法行使其管理职能，严格执行相关法律法规。维护资源环境执法的权威性，加大对资源环境违规违法的处罚力度。强化生态文明建设的法律监督机制，推动本溪县生态文明建设有序进行。
3.3 建立多元化投入机制，强化生态文明建设的资金保障
建立多元化融资渠道。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与本溪县的生态文明项目建设。政府实施财政贴息贷款、减免税收和土地使用费等优惠政策，吸引社会资金投入。
健全生态文明建设相关资金管理制度。专项资金做到专款专用，并加强资金使用过程的监督、资金使用效率的审核与检查以及失误的责任追究等，使本溪县生态文明建设资金真正落到实处。
完善生态补偿机制，建立政府间的横向财政转移支付制度[4]，加大对本溪县生态补偿资金投入，健全全县生态补偿资金管理，创新生态补偿模式。
3.4 建立技术支撑体系，强化生态文明建设的科技保障
继续深化科技体制改革，不断增加科技投入。积极开发、引进和推广应用在环境保护、生态产业、清洁生产、资源综合利用与废弃物资源化等方面产生的新技术、新工艺、新产品。
强化科技队伍建设。积极与国内外科研院所和高校展开长期密切合作，建立生态环境领域专家库。加大环境保护、生态经济等专业人才的引进，加强本地技术骨干队伍培养，为生态文明建设提供技术支撑。
3.5 加大宣传教育力度，鼓励社会公众参与生态文明建设
进一步实施环境信息公开化制度。把建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等全部向社会公示，主动接受广大公众和社会各界监督，让广大公众参与到决策、管理和监督工作中。
积极引导社会公众参与。加大宣传教育力度，充分利用电视、网络、广播和报刊等新闻媒体，广泛开展生态文明建设的各类宣传，支持各类环保志愿者开展生态文明建设活动，引导更多的社会公众参与环境保护和生态建设等公益事业，对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
4 结语
生态文明建设是一项系统工程，它不仅仅是对自然破坏的治理，更是涉及经济社会发展的全局和各个方面[5]。同时，生态文明建设也是长期艰巨的过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。因此，本溪县要以实现国家生态文明建设示范县目标为核心，积极应对生态文明建设中的各种挑战，不断提升县域生态文明建设水平，树立新时代生态文明建设的标杆样板。
参考文献：
[1]王兵，潘骏立.新时代习近平生态文明思想内容及形成逻辑研究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2018，31（6）：6-10.
[2]段莉娟.浅谈生态文明建设[J].科技风，2018，（9）：190-191.
[3]位雪燕.新时代生态文明建设的理念探析[J].河南理工大学学报（社会科学版），2020，21（5）：1-7.
[4]周宏芸，张凯，程炜，等.丽水市生态文明建设的SWOT分析与对策[J].丽水学院学报，2016， 38（4）：12-17.
[5]吴盛汉，杨建娇.我国生态文明建设的典型模式及启示[J].低碳世界，2019（10）：2-4.
作者简介：高晓宁（1982— ），女，博士，高级工程师，主要从事景观生态学与区域生态规划研究。