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[摘 要]本文对我国1994年和2004年先后颁布的两版汽车产业政策中,支持汽车产业自主发展的政策手段进行了比较,分析其中的变化趋势,并试对汽车产业政策支持自主发展方面的政策手段的完善提出建议。
[关键词]产业政策;产业政策手段;汽车产业政策
[中图分类号]F420 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)09-0035-02
到目前为止,我国先后颁布过两个汽车产业政策,一是1994年颁布并实施的《汽车工业产业政策》,二是2004年颁布并实施的《汽车产业发展政策》(1994年版《汽车工业产业政策》随即停止执行)。这两个产业政策较全面地阐述了中央政府在一段时期内对汽车产业发展的导向。
本文将详解两个汽车产业政策鼓励汽车产业自主发展的政策手段变化,并试提出目前汽车产业政策支持自主发展存在的不足和调整方向。
1 我国汽车产业政策支持自主发展的具体条款
1.1 1994年《汽车工业产业政策》支持自主发展的具体条款
《汽车工业产业政策》出台的背景是,国内汽车市场开始迅速发展,政策重点指导国有企业和合资企业发展,对民营企业没有给予足够的重视,支持汽车产业自主发展的条款散落在各个章节,如:
(1)在第三章“产业组织政策”第十条提到:国家将对具有独立的产品、技术开发能力和一定生产规模及市场占有率的汽车、摩托车及其零部件生产企业或企业集团,重点予以支持……
(2)在第三章“产业组织政策”第十二条提到:符合本产业政策第十条条件的企业,从1996年起,以新建或改、扩建等形式发展本产业政策第三条所列产品时,经国家批准,可享受以下政策:固定资产投资方向调节税为零税率;优先安排其股票和债券的发行与上市;银行在贷款上给予积极支持;在利用外资计划中优先安排利用境外资金;经济型轿车、轿车关键零部件和模具、铸锻项目,适当安排政策性贷款;企业集团内的财务公司,经国家有关部门批准,可扩大其业务经营范围。
(3)在第四章“产业技术政策”第十四条提到:国家鼓励并支持汽车工业企业建立自己的产品开发和科研机构,通过消化吸收国外技术,形成独立的产品开发能力。对于企业集团之间联合开发重大科研项目,国家在科研开发资金上给予支持。
(4)在第六章“利用外资政策”第三十一条提到:中外合资、合作的汽车工业生产企业,必须同时满足下列条件方可建立:企业内部建立技术研究开发机构。该机构具备换代产品的主要开发能力……
(5)在第七章“进口管理政策”第三十四条提到:在我国汽车工业还不具备国际竞争能力时,国家对进口汽车、摩托车及关键总成仍采取必要的管理措施。
(6)在第九章“国产化政策”第四十二条提到:汽车工业企业在引进产品制造技术后,必须进行产品国产化工作。引进技术产品的国产化进度,作为国家支持其发展第二车型的条件之一。第四十四条提到:国家根据汽车工业产品的国产化率,制定进口关税的优惠税率。
1.2 2004年《汽车产业发展政策》支持自主发展的具体条款
《汽车产业发展政策》取消了原有产业政策与WTO规则和我国入世承诺不一致的内容,大幅度减少了行政审批内容,更加重视自主品牌建设和自主发展,鼓励汽车产业自主发展的条款相对集中且篇幅增加,如:
(1)在第一章“政策目标”第三条提到:激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力,积极开发具有自主知识产权的产品,实施品牌经营战略。
(2)在第三章“技术政策”第七条提到:坚持引进技术和自主开发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术,积极开展国际合作,发展具有自主知识产权的先进适用技术……自主开发的产品力争与国际技术水准接轨,参与国际竞争。国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持。
(3)在第六章“商标品牌”第二十五条提到:汽车、摩托车、发动机和零部件生产企业均应依据《商标法》注册本企业自有的商品商标和服务商标。国家鼓励企业制定品牌发展和保护规划,努力实施品牌经营战略。
(4)在第七章“产品开发”第二十七条提到:国家支持汽车、摩托车和零部件生产企业建立产品研发机构,形成产品创新能力和自主开发能力。自主开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多种形式。企业自主开发产品的科研设施建设投资凡符合国家促进企业技术进步有关税收规定的,可在所得税前列支。国家将尽快出台鼓励企业自主开发的政策。
(5)在第七章“产品开发”第二十八条提到:汽车生产企业要努力掌握汽车车身开发技术,注重产品工艺技术的开发,并尽快形成底盘和发动机开发能力。国家在产业化改造上支持大型汽车企业集团、企业联盟或汽车零部件生产企业开发具有当代先进水平和自主知识产权的整车或部件总成。
(6)在第十章“投资管理”第四十一条提到:实行备案的投资项目包括:……新建汽车生产企业的投资项目,项目投资总额不得低于20亿元人民币,其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开发机构,且投资不得低于5亿元人民币……
(7)在第十一章“进口管理”第五十二条提到:国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力,带动汽车零部件企业技术进步,发展汽车制造业。
2 我国汽车产业政策支持自主发展的政策手段分析
2.1 汽车产业政策支持自主发展的主要政策手段
分析表明,我国汽车产业政策支持自主发展的政策手段主要有经济手段、行政手段、法律手段三大类。
2.1.1 经济手段
即依靠经济组织和各种经济杠杆来调节和影响汽车产业部门和汽车企业行为、经济利益分配的方法,汽车产业政策实施的经济手段一般有以下三种具体形式:
(1)财政措施:促进汽车产业政策实施的财政措施主要包括:政府投资、财政补贴、减免税或特别折旧等。这些措施可以促进汽车产业结构和产业布局调整。
(2)金融措施:推动汽车产业政策实施的金融措施主要包括:贷款差别利率、贷款差别期限、贷款政府担保等。
(3)政府采购:政府通过对指定种类或类型汽车或零部件订购,刺激产业快速发展,推动产业结构调整。
2.1.2 行政手段
即国家运用行政权力来调整产业经济活动的硬性手段。政府汽车行业主管部门以其权威地位和影响力,通过各种形式协调具体汽车企业的生产、经营,使之趋向于政府的有关产业意图。
2.1.3 法律手段
即依靠国家政权力量,通过经济立法、司法和执法来调整汽车产业中的经济关系,促进产业发展。
2.2 汽车产业政策支持自主发展的政策手段分类比较
汽车产业政策支持自主发展的各种政策手段并不相互排斥;相反,在一定条件下,它们还相互作用、相互促进。本文根据两个汽车产业政策支持自主发展条目的主要方向进行分类,确定其所属的政策手段,如下表所示:
3 比较结论与建议
通过分析对比,我们不难发现,这两个相隔10年出台的汽车产业政策在支持汽车产业自主发展的政策手段上出现一些变化,但仍有进一步完善和改进的空间:
(1)在2004年的《汽车产业发展政策》中,支持汽车产业自主发展的内容较1994年《汽车工业产业政策》有所增加,特别是在强调建立汽车自主品牌方面,增加了很多内容。
(2)在2004年的《汽车产业发展政策》中,出现了通过法律手段(《商标法》)推动自主品牌发展的内容(详见1.2(3)),为了确保产业政策的稳定性和有效性,把产业政策与相关法律联系起来,通过法律使企业行为趋于法制化和规范化,这是汽车产业政策支持自主发展手段上的一大进步。
(3)虽然2004版《汽车产业发展政策》增加了支持产业自主发展的内容,但是落实汽车产业自主发展的政策手段比较单一,行政手段仍是《汽车产业发展政策》推动自主发展的主要手段,经济手段所占比重相对于1994年版产业政策没有增加。在鼓励汽车产业自主发展方面,行政手段固然有其优势,但是从发展趋势看,政府相关部门应更多采用市场经济手段,增加汽车产业政策执行过程中的财政手段、金融手段、法律手段的运用。
(4)汽车产业发展较成熟的国家经验表明,在汽车领域,政府采购的示范和对市场调节作用非常明显。近几年,我国越来越重视政府采购对自主品牌发展的支持作用。但是,在1994年和2004年的汽车产业政策中,政府采购手段是缺失的。这是我国汽车产业政策实施手段中急需补足的一个短板。
[作者简介]邝蕾,北京大学马克思主义学院政治经济学专业06级在职硕士研究生,现任《中国汽车报》编辑记者,研究方向:产业经济学和产业政策。
[关键词]产业政策;产业政策手段;汽车产业政策
[中图分类号]F420 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)09-0035-02
到目前为止,我国先后颁布过两个汽车产业政策,一是1994年颁布并实施的《汽车工业产业政策》,二是2004年颁布并实施的《汽车产业发展政策》(1994年版《汽车工业产业政策》随即停止执行)。这两个产业政策较全面地阐述了中央政府在一段时期内对汽车产业发展的导向。
本文将详解两个汽车产业政策鼓励汽车产业自主发展的政策手段变化,并试提出目前汽车产业政策支持自主发展存在的不足和调整方向。
1 我国汽车产业政策支持自主发展的具体条款
1.1 1994年《汽车工业产业政策》支持自主发展的具体条款
《汽车工业产业政策》出台的背景是,国内汽车市场开始迅速发展,政策重点指导国有企业和合资企业发展,对民营企业没有给予足够的重视,支持汽车产业自主发展的条款散落在各个章节,如:
(1)在第三章“产业组织政策”第十条提到:国家将对具有独立的产品、技术开发能力和一定生产规模及市场占有率的汽车、摩托车及其零部件生产企业或企业集团,重点予以支持……
(2)在第三章“产业组织政策”第十二条提到:符合本产业政策第十条条件的企业,从1996年起,以新建或改、扩建等形式发展本产业政策第三条所列产品时,经国家批准,可享受以下政策:固定资产投资方向调节税为零税率;优先安排其股票和债券的发行与上市;银行在贷款上给予积极支持;在利用外资计划中优先安排利用境外资金;经济型轿车、轿车关键零部件和模具、铸锻项目,适当安排政策性贷款;企业集团内的财务公司,经国家有关部门批准,可扩大其业务经营范围。
(3)在第四章“产业技术政策”第十四条提到:国家鼓励并支持汽车工业企业建立自己的产品开发和科研机构,通过消化吸收国外技术,形成独立的产品开发能力。对于企业集团之间联合开发重大科研项目,国家在科研开发资金上给予支持。
(4)在第六章“利用外资政策”第三十一条提到:中外合资、合作的汽车工业生产企业,必须同时满足下列条件方可建立:企业内部建立技术研究开发机构。该机构具备换代产品的主要开发能力……
(5)在第七章“进口管理政策”第三十四条提到:在我国汽车工业还不具备国际竞争能力时,国家对进口汽车、摩托车及关键总成仍采取必要的管理措施。
(6)在第九章“国产化政策”第四十二条提到:汽车工业企业在引进产品制造技术后,必须进行产品国产化工作。引进技术产品的国产化进度,作为国家支持其发展第二车型的条件之一。第四十四条提到:国家根据汽车工业产品的国产化率,制定进口关税的优惠税率。
1.2 2004年《汽车产业发展政策》支持自主发展的具体条款
《汽车产业发展政策》取消了原有产业政策与WTO规则和我国入世承诺不一致的内容,大幅度减少了行政审批内容,更加重视自主品牌建设和自主发展,鼓励汽车产业自主发展的条款相对集中且篇幅增加,如:
(1)在第一章“政策目标”第三条提到:激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力,积极开发具有自主知识产权的产品,实施品牌经营战略。
(2)在第三章“技术政策”第七条提到:坚持引进技术和自主开发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术,积极开展国际合作,发展具有自主知识产权的先进适用技术……自主开发的产品力争与国际技术水准接轨,参与国际竞争。国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持。
(3)在第六章“商标品牌”第二十五条提到:汽车、摩托车、发动机和零部件生产企业均应依据《商标法》注册本企业自有的商品商标和服务商标。国家鼓励企业制定品牌发展和保护规划,努力实施品牌经营战略。
(4)在第七章“产品开发”第二十七条提到:国家支持汽车、摩托车和零部件生产企业建立产品研发机构,形成产品创新能力和自主开发能力。自主开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多种形式。企业自主开发产品的科研设施建设投资凡符合国家促进企业技术进步有关税收规定的,可在所得税前列支。国家将尽快出台鼓励企业自主开发的政策。
(5)在第七章“产品开发”第二十八条提到:汽车生产企业要努力掌握汽车车身开发技术,注重产品工艺技术的开发,并尽快形成底盘和发动机开发能力。国家在产业化改造上支持大型汽车企业集团、企业联盟或汽车零部件生产企业开发具有当代先进水平和自主知识产权的整车或部件总成。
(6)在第十章“投资管理”第四十一条提到:实行备案的投资项目包括:……新建汽车生产企业的投资项目,项目投资总额不得低于20亿元人民币,其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开发机构,且投资不得低于5亿元人民币……
(7)在第十一章“进口管理”第五十二条提到:国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力,带动汽车零部件企业技术进步,发展汽车制造业。
2 我国汽车产业政策支持自主发展的政策手段分析
2.1 汽车产业政策支持自主发展的主要政策手段
分析表明,我国汽车产业政策支持自主发展的政策手段主要有经济手段、行政手段、法律手段三大类。
2.1.1 经济手段
即依靠经济组织和各种经济杠杆来调节和影响汽车产业部门和汽车企业行为、经济利益分配的方法,汽车产业政策实施的经济手段一般有以下三种具体形式:
(1)财政措施:促进汽车产业政策实施的财政措施主要包括:政府投资、财政补贴、减免税或特别折旧等。这些措施可以促进汽车产业结构和产业布局调整。
(2)金融措施:推动汽车产业政策实施的金融措施主要包括:贷款差别利率、贷款差别期限、贷款政府担保等。
(3)政府采购:政府通过对指定种类或类型汽车或零部件订购,刺激产业快速发展,推动产业结构调整。
2.1.2 行政手段
即国家运用行政权力来调整产业经济活动的硬性手段。政府汽车行业主管部门以其权威地位和影响力,通过各种形式协调具体汽车企业的生产、经营,使之趋向于政府的有关产业意图。
2.1.3 法律手段
即依靠国家政权力量,通过经济立法、司法和执法来调整汽车产业中的经济关系,促进产业发展。
2.2 汽车产业政策支持自主发展的政策手段分类比较
汽车产业政策支持自主发展的各种政策手段并不相互排斥;相反,在一定条件下,它们还相互作用、相互促进。本文根据两个汽车产业政策支持自主发展条目的主要方向进行分类,确定其所属的政策手段,如下表所示:
3 比较结论与建议
通过分析对比,我们不难发现,这两个相隔10年出台的汽车产业政策在支持汽车产业自主发展的政策手段上出现一些变化,但仍有进一步完善和改进的空间:
(1)在2004年的《汽车产业发展政策》中,支持汽车产业自主发展的内容较1994年《汽车工业产业政策》有所增加,特别是在强调建立汽车自主品牌方面,增加了很多内容。
(2)在2004年的《汽车产业发展政策》中,出现了通过法律手段(《商标法》)推动自主品牌发展的内容(详见1.2(3)),为了确保产业政策的稳定性和有效性,把产业政策与相关法律联系起来,通过法律使企业行为趋于法制化和规范化,这是汽车产业政策支持自主发展手段上的一大进步。
(3)虽然2004版《汽车产业发展政策》增加了支持产业自主发展的内容,但是落实汽车产业自主发展的政策手段比较单一,行政手段仍是《汽车产业发展政策》推动自主发展的主要手段,经济手段所占比重相对于1994年版产业政策没有增加。在鼓励汽车产业自主发展方面,行政手段固然有其优势,但是从发展趋势看,政府相关部门应更多采用市场经济手段,增加汽车产业政策执行过程中的财政手段、金融手段、法律手段的运用。
(4)汽车产业发展较成熟的国家经验表明,在汽车领域,政府采购的示范和对市场调节作用非常明显。近几年,我国越来越重视政府采购对自主品牌发展的支持作用。但是,在1994年和2004年的汽车产业政策中,政府采购手段是缺失的。这是我国汽车产业政策实施手段中急需补足的一个短板。
[作者简介]邝蕾,北京大学马克思主义学院政治经济学专业06级在职硕士研究生,现任《中国汽车报》编辑记者,研究方向:产业经济学和产业政策。