小康阶段的政治体制改革(下)县乡政权体制改革的分析和设计

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国家政权为什么存在?从经济学上讲,一是社会和市场不能通过自治和市场机制解决一些问题,如公共产品、社会规则、违规的裁判和处罚、行为体之间冲突的调节、社会治安、国家安全等等,需要有一个国家组织体来解决.二是由国家统一来解决公共问题时,比由社会自行分散地解决这些问题,要节约大量的费用,降低社会和经济有序运行的成本.三是国家政权是降低公共事业和社会管理成本的一种组织形式(比如,各个家庭雇佣保安,要比纳税建立警察来维持治安成本高得多;再如,人们用分散的武力来解决相互之间的冲突,要比纳税建立行政仲裁机构或者法院去仲裁和诉讼,成本要高昂得多),因而政权需要最大限度地节约和提高公共服务、社会管理成本和效率.
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