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辛亥革命后，中国乡村社会日益落后的现状与知识分子的理想形成了一个巨大的落差，一部分知识分子带着重建乡村社会的理想“下乡”，并在20世纪30年代与国家政权改革县政的政治追求相结合，形成了一股县政建设的潮流。这些知识分子通过“民族文化的重构”、“科学的西化”和“国家权力向下渗透”等方式对乡村进行改造，却又因近代以来国家政权的长期不合理而导致的乡村社会转型内驱动力缺乏的困境，最终又无可奈何地离开了乡村。